如何準(zhǔn)確選擇采購(gòu)方式

如何準(zhǔn)確選擇采購(gòu)方式

■ 王建文

當(dāng)前，政府采購(gòu)法定的采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等。實(shí)踐中，采購(gòu)項(xiàng)目千差萬別，如何準(zhǔn)確選擇采購(gòu)方式，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)維度進(jìn)行把握。

一是政府采購(gòu)公開限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)或存在特殊情況的，可以采取非招標(biāo)方式。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法制定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但不能直接確定或指定采購(gòu)方式。采購(gòu)目錄決定政府采購(gòu)的范圍和內(nèi)容，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)決定采購(gòu)方式。如果采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為某一項(xiàng)目具有特殊性，不具備公開招標(biāo)條件，或經(jīng)公開招標(biāo)未能成立，在重新組織公開招標(biāo)后仍未成立，需要變更采購(gòu)方式的，必須報(bào)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)備案。

二是政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定。《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）對(duì)各類采購(gòu)方式的適用條件作了明確規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照這些規(guī)定選擇購(gòu)方式，這是《政府采購(gòu)法》賦予采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任。

邀請(qǐng)招標(biāo)只適用于兩種情形，即貨物或服務(wù)項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。第一種情形下，采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，如專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜或有保密要求，只能從有限供應(yīng)商處獲得，無論是否采用公開招標(biāo)都不影響供應(yīng)商的數(shù)量；第二種情形下，若采用公開招標(biāo)，所需時(shí)間和費(fèi)用占項(xiàng)目總金額的比例過大，采取邀請(qǐng)招標(biāo)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效益的雙贏。

競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于四種情形，即招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第一種情形包含了采用招標(biāo)程序后招標(biāo)失敗的幾種情況，如招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、有效投標(biāo)供應(yīng)商未達(dá)到三家以上以及重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)未能成立的。第二種情形是指采購(gòu)人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求。第三種情形是指由于招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，當(dāng)出現(xiàn)不可預(yù)見的緊急采購(gòu)時(shí)，無法按招標(biāo)方式得到所需的貨物和服務(wù)。第四種情形是指采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，成本信息較少，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

單一來源采購(gòu)方式適用于三種情形，即只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。第一種情形是基于工藝、技術(shù)或?qū)＠麢?quán)護(hù)等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況。第二種情形是指發(fā)生了不可預(yù)見的事件，導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，而招標(biāo)程序的時(shí)間限制難以滿足采購(gòu)需求。第三種情形是指就采購(gòu)合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會(huì)導(dǎo)致不兼容或不一致，不能保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)的情形，包括政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

三是采購(gòu)需求和項(xiàng)目特點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府采購(gòu)項(xiàng)目均是根據(jù)采購(gòu)需求和項(xiàng)目特點(diǎn)來選擇合適的采購(gòu)方式，而不是僅以采購(gòu)金額的大小來確定采購(gòu)方式。實(shí)踐中，有的項(xiàng)目盡管預(yù)算金額較大，但采購(gòu)數(shù)量較少，且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，價(jià)格變化幅度不大，則不宜采用公開招標(biāo)方式；有的項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、無法計(jì)算出準(zhǔn)確的價(jià)格，也不宜采用公開招標(biāo)方式。對(duì)于不具備公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況選擇合適的采購(gòu)方式。非招標(biāo)采購(gòu)方式與招標(biāo)方式最大的不同在于，它不強(qiáng)調(diào)給予所有潛在供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，如談判小組、詢價(jià)小組從符合條件的供應(yīng)商中選擇確定三家以上供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)即可，且無需向其他未被選擇的供應(yīng)商作出解釋，這是法律賦予談判和詢價(jià)小組的權(quán)利。但一旦選定參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商后，每一輪技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)的談判、修改必須平等地通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，以保證競(jìng)爭(zhēng)過程的公平。因此，與招標(biāo)采購(gòu)方式相比，非招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)周期更短、效率更高，選擇供應(yīng)商的來源和評(píng)審過程更靈活。談判小組和詢價(jià)小組自制定談判文件和詢價(jià)通知書起即參與采購(gòu)活動(dòng)，也有利于更加科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求。

此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，采購(gòu)方式的審批是法律賦予監(jiān)督管理部門的權(quán)利，這在《政府采購(gòu)法》第二十七條、74號(hào)令第四條、《磋商辦法》第四條中有著明確規(guī)定。如需采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，采購(gòu)人一定要履行相應(yīng)的手續(xù)，即經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（作者單位：太原市政府采購(gòu)中心）

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