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《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》出爐

欄目: 政采要聞,全國(guó)政采新聞聯(lián)播,電子報(bào) 時(shí)間:2019-05-30 18:49:17 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)】

《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》出爐

本報(bào)訊記者樂(lè)佳超報(bào)道國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》,以促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

據(jù)了解,今年3月,中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出,深化公共資源交易平臺(tái)整合共享,要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則,加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋,完善分類(lèi)統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范,創(chuàng)新交易監(jiān)管體制,推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易,著力提高公共資源配置效率和公平性。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,深化公共資源交易平臺(tái)整合共享要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn),推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)平臺(tái);堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范,推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享;堅(jiān)持公開(kāi)透明,推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易;堅(jiān)持服務(wù)高效,推動(dòng)平臺(tái)利企便民四項(xiàng)基本原則。其中指出,要深化“放管服”改革,突出公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位,進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程,推行網(wǎng)上辦理,降低制度性交易成本,推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,到2020年,適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)行目錄管理;各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享;電子化交易全面實(shí)施,公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上,再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力,公共資源交易流程更加科學(xué)高效,交易活動(dòng)更加規(guī)范有序,效率和效益進(jìn)一步提升,違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行,市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制,拓展平臺(tái)覆蓋范圍,創(chuàng)新資源配置方式,促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。其中明確,嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,防止通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(辦事處)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競(jìng)買(mǎi))許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)考核等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易,積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。健全平臺(tái)電子系統(tǒng),中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺(tái),依法接受監(jiān)督管理。強(qiáng)化公共服務(wù)定位,公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù),積極開(kāi)展交易大數(shù)據(jù)分析,為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供參考和支撐,不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能,不得限制交易主體自主權(quán),不得排斥和限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)。精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié),系統(tǒng)梳理公共資源交易流程,取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng),通過(guò)“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制作了部署。其中提出,實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革,推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離,探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。各地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門(mén)要會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求,根據(jù)法律法規(guī)和地方各級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工,形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制,由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為,實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。加大信息公開(kāi)力度,加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督,促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè),制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn),完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度,強(qiáng)化各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運(yùn)用,把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái),作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù),依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。開(kāi)展智慧監(jiān)管。依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線(xiàn)下達(dá)指令,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互,確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度,增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。

此外,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出,要強(qiáng)化組織實(shí)施保障,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快制度建設(shè),狠抓督促落實(shí)。其中明確,抓緊做好招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。加強(qiáng)信息安全制度建設(shè),根據(jù)國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系,保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。完善評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家管理辦法,健全專(zhuān)家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制,加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)評(píng)審。完善中介機(jī)構(gòu)管理制度,規(guī)范代理行為,促進(jìn)行業(yè)自律。完善制度規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制,國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊對(duì)不符合整合共享要求的全國(guó)性公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理,制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),按程序發(fā)布實(shí)施全國(guó)公共資源交易目錄指引;各省級(jí)人民政府要定期對(duì)本行政區(qū)域公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過(guò)程和結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。




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