踏石留印 改革足跡顯擔(dān)當(dāng)

壯麗70年·奮斗新時(shí)代

踏石留印改革足跡顯擔(dān)當(dāng)

——上海市政府采購(gòu)中心努力打造集采行業(yè)引領(lǐng)者紀(jì)實(shí)（二）

■ 本報(bào)記者 楊文君

“先一步、進(jìn)一步、想一步。”上海市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）為落實(shí)政府采購(gòu)政策功能譜寫(xiě)了“三步曲”，在完成既定規(guī)則后積極探索，爭(zhēng)做“先鋒隊(duì)員”，加大貫徹力度，并為下一步改革動(dòng)腦子，想方法。

先一步，交出一份實(shí)實(shí)在在的答卷

20年來(lái)，中心在節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、支持信息安全產(chǎn)品認(rèn)證等方面出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的辦法，對(duì)一些改革先試先行，交出了一份令人滿(mǎn)意的答卷。

“中心很早就開(kāi)始在政府采購(gòu)政策的執(zhí)行上狠抓落實(shí)。”中心采購(gòu)三科科長(zhǎng)解繼濤介紹，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)為例，早在2012年、2013年左右，中心就通過(guò)在招標(biāo)文件設(shè)置相應(yīng)分值來(lái)引導(dǎo)采購(gòu)人、供應(yīng)商提高節(jié)能環(huán)保采購(gòu)意識(shí)。除了按照以往的清單執(zhí)行外，對(duì)諸如空調(diào)的能效比等都會(huì)在評(píng)審時(shí)給予一定的加分，一開(kāi)始分值會(huì)低一些，然后逐步提高，不同的項(xiàng)目加分力度也會(huì)有所區(qū)別。經(jīng)過(guò)多年努力，政府采購(gòu)當(dāng)事人在這方面的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了很大提升，供應(yīng)商從不能、不完全響應(yīng)節(jié)能環(huán)保要求，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)呼應(yīng)綠色采購(gòu)號(hào)召。

此外，中心在扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)、信息安全產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)正版軟件、創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)政策（上海）等方面也都在早期作了大量的工作，打出了一套“組合拳”。

敢為人先的精神以及辛勤的汗水打造了一張實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年至2018年間，中心采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的年合同金額從3.7億元增長(zhǎng)到了5.51億元，環(huán)保產(chǎn)品的年合同金額一直在4億元到6億元這個(gè)區(qū)間內(nèi)。對(duì)于中小企業(yè)的扶持，從合同金額上看，2011年，中心年度采購(gòu)規(guī)模中中小企業(yè)獲得的合同份額僅有4.88億元，到了2012年，這一數(shù)字就超過(guò)了60億元，近幾年也都維持在40億元左右，占年采購(gòu)合同金額的比例都超過(guò)70%。

進(jìn)一步，三類(lèi)政策功能執(zhí)行度更飽滿(mǎn)

一律按最高標(biāo)準(zhǔn)10%對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行價(jià)格扣除，100%采購(gòu)強(qiáng)制采購(gòu)類(lèi)節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施首購(gòu)、訂購(gòu)政策……中心在政府采購(gòu)政策功能的執(zhí)行上不打折扣，力度更大，落地更實(shí)。

扶持中小企業(yè)，為其插上參與政采的“翅膀”。中心在所有采購(gòu)文件中均注明是否面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中對(duì)于專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，則一概按照財(cái)政部規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)10%對(duì)中小企業(yè)實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠?！啊墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除，而我們執(zhí)行的是最高標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)是上海的一個(gè)特色。此外，為了讓中小企業(yè)能夠充分參與到政府采購(gòu)中，我們?cè)谡袠?biāo)文件中不會(huì)輕易設(shè)置任何的資格門(mén)檻，也不會(huì)在涉及企業(yè)規(guī)模等方面設(shè)置加分項(xiàng)?！敝行牟少?gòu)二科的陳晨介紹到，在這方面，中心工作體現(xiàn)在許多細(xì)節(jié)之處。

如，對(duì)于類(lèi)似業(yè)績(jī)，在招標(biāo)文件中會(huì)設(shè)置一個(gè)主觀分，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)等來(lái)分析其是否為類(lèi)似項(xiàng)目，而將評(píng)分細(xì)則主要落在方案設(shè)計(jì)上，讓評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)需求逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)。

實(shí)踐中會(huì)面臨這樣的問(wèn)題：為了落實(shí)扶持中小企業(yè)政策，項(xiàng)目采購(gòu)文件會(huì)要求中小企業(yè)出具《中小企業(yè)聲明函》，但是有的企業(yè)并不知道自己是否屬于中小企業(yè)。對(duì)此，中心并沒(méi)有讓他們自行判斷，而是主動(dòng)服務(wù)，在招標(biāo)文件中附上工信部發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，以保證讓更多的中小企業(yè)參與其中，讓該項(xiàng)政策功能落到更實(shí)處。有了這個(gè)文件，中小企業(yè)自報(bào)的正確率明顯提高了很多。而對(duì)于那些存在虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情況，業(yè)務(wù)員會(huì)查詢(xún)、核實(shí)，項(xiàng)目結(jié)束后還會(huì)對(duì)不同項(xiàng)目經(jīng)常來(lái)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行匯總，做到心中有數(shù)。評(píng)審過(guò)程中，如若發(fā)現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)這種情況，則按照不利于供應(yīng)商的原則來(lái)認(rèn)定。

“關(guān)于節(jié)能環(huán)保政策，中心的執(zhí)行力是不折不扣的。”解繼濤表示，按法規(guī)要求，中心對(duì)9大類(lèi)列為強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，將是否列入節(jié)能清單作為符合性檢查項(xiàng)，以落實(shí)強(qiáng)制采購(gòu)。比如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能類(lèi)產(chǎn)品，中心在采購(gòu)文件中將這類(lèi)要求列為實(shí)質(zhì)性條款，如果供應(yīng)商不能滿(mǎn)足，則一票否決。即便是單一來(lái)源采購(gòu)方式，如果供應(yīng)商未能滿(mǎn)足強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品要求，項(xiàng)目也會(huì)被廢標(biāo)，并重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)，上海通過(guò)首購(gòu)的方式對(duì)其加以政策傾斜。對(duì)企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等方式開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)并首次投放市場(chǎng)的，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、產(chǎn)權(quán)明晰、質(zhì)量可靠、節(jié)能環(huán)保、具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，采購(gòu)人首先采購(gòu)。中心采購(gòu)一科的工作人員告訴記者，像一些創(chuàng)新型的企業(yè)，他們?cè)诮⒅踹\(yùn)營(yíng)都是非常困難的，上海市政府采購(gòu)中心通過(guò)“首購(gòu)”的方式對(duì)其加以扶持，幫助其打開(kāi)市場(chǎng)，許多供應(yīng)商和采購(gòu)人均對(duì)這種做法給予了肯定評(píng)價(jià)。

想一步，為今后政策落實(shí)指方向

翻看中心在政策功能落實(shí)上的答卷，我們看到了其從易到難的改革舉措，也看到了從弱到強(qiáng)的政策效果。然而，實(shí)踐中總要面對(duì)林林總總的問(wèn)題，中心從采購(gòu)一線視角出發(fā)，為政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮向前想了一步。

把問(wèn)題再次聚焦到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)，中心副主任徐舟指出了政府采購(gòu)政策執(zhí)行上的難度。“對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品，強(qiáng)制采購(gòu)的執(zhí)行效果要好于優(yōu)先采購(gòu)，強(qiáng)制采購(gòu)一般作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，客觀剛性，政策很容易執(zhí)行落地。但對(duì)于執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品，事實(shí)上卻很難界定什么叫優(yōu)先，如果在評(píng)審中對(duì)其加一分也叫優(yōu)先的話，顯然這樣的一分政策效果是有限的。另外，各地方執(zhí)行力度不同，效果也存有差異。未來(lái)，如果能出臺(tái)像給予中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠那樣體現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)的配套文件，明確基本的要求和細(xì)則，這樣可能會(huì)更加有利于節(jié)能環(huán)保采購(gòu)政策的執(zhí)行。

中心采購(gòu)一科的王天偉建議，為企業(yè)設(shè)置一個(gè)社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，如果他們?cè)谙ＭW(xué)建設(shè)、助貧幫扶等方面對(duì)社會(huì)卓有貢獻(xiàn)，在政府采購(gòu)評(píng)審中可以給予其相應(yīng)的加分。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。