日本垃圾處理神話破滅，該反思什么？

【觀點(diǎn)】

日本垃圾處理神話破滅，該反思什么？

■ 李志青

據(jù)日本環(huán)境省3月份的調(diào)查，日本超三成自治體垃圾量超國家標(biāo)準(zhǔn)，相比2018年7月的調(diào)查翻了7倍。自中國禁止進(jìn)口洋垃圾之后，各主要垃圾出口國的環(huán)境問題紛紛現(xiàn)出“原形”，以往以垃圾分類和回收馳名的日本同樣陷入困境，為此日本政府呼吁地方自治體減少制造垃圾。

以往，我們總是把歐美日環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)歸因于它們技術(shù)和制度上的某種“先進(jìn)之處”。比如，通過垃圾分類和回收技術(shù)對垃圾進(jìn)行減量化和資源化。又比如，通過對垃圾處理的定價(jià)和收費(fèi)來更好地激勵(lì)消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變等。然而，現(xiàn)出“原形”的各垃圾出口國讓我們看到，原來它們的綠水青山背后是因?yàn)榇嬖谥袊@么一個(gè)巨大的垃圾進(jìn)口市場。那么，這些國家一貫秉持的發(fā)展理念還是不是通向全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的解決之道呢？

應(yīng)該說，從技術(shù)和制度等層面來解決垃圾及其衍生的環(huán)境問題，的確符合理論和實(shí)踐兩方面的經(jīng)驗(yàn)。從理論上看，垃圾造成環(huán)境問題本質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上的一種“失衡”，是技術(shù)和制度的缺位造成了環(huán)境要素的錯(cuò)配，扭曲了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為決策。在實(shí)踐上，我們也容易觀察到一個(gè)引入先進(jìn)技術(shù)(如垃圾變廢為寶的回收技術(shù))和嚴(yán)格規(guī)制(如垃圾分類的綠色賬戶制度等)的社區(qū)，環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)會(huì)相對更好。長期以來，我們也正是從技術(shù)和制度兩方面雙管齊下，在不同程度上理解和解決垃圾與環(huán)境問題，國際與國內(nèi)部分城市實(shí)行的嚴(yán)格的垃圾強(qiáng)制性分類制度，就是“技術(shù)和制度決定論”的最好例證。

然而，垃圾問題并沒有在技術(shù)和制度決定論下得到根治。一方面，從技術(shù)和制度兩方面入手解決垃圾問題本身存在巨大的代價(jià)。以垃圾循環(huán)回收利用為例，這樣一個(gè)看起來非常美好的技術(shù)和制度體系，也在國際社會(huì)推行多年，但卻遲遲無法真正形成良性的自我循環(huán)。縱觀世界各國，還沒有哪個(gè)國家的循環(huán)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可以擺脫政府補(bǔ)貼的外部輸血。這說明，通過技術(shù)和制度手段降低垃圾環(huán)境成本的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)則在另外的層面上付出了代價(jià)。

另一方面，從技術(shù)和制度兩方面入手解決垃圾問題還碰到最難打敗的一個(gè)“敵人”，那就是“增長”。面對全球經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的持續(xù)增長，垃圾問題實(shí)則不減反增。其表面原因在于，技術(shù)和制度所產(chǎn)生的有限垃圾減量效應(yīng)已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)增長帶來的巨大垃圾增量效應(yīng)，這一點(diǎn)在所有快速發(fā)展的城市和鄉(xiāng)村地區(qū)都有明顯體現(xiàn)。更深層次的根源則在于，寄望于局部技術(shù)和制度變革改變垃圾困境的努力，完全消解于既有發(fā)展模式的強(qiáng)大慣性。

講求效率優(yōu)先的發(fā)展模式有沒有錯(cuò)？從人類發(fā)展的大歷史看，并沒有錯(cuò)，沒有效率的種群終將被歷史淘汰，但將效率作為終極目標(biāo)的發(fā)展模式下，每個(gè)微觀個(gè)體就會(huì)盲人摸象般只知局部而不知整體了。有效率的生產(chǎn)、有效率的消費(fèi)，所有看似有效的市場行為疊加的結(jié)果便是，每個(gè)個(gè)體都最大化自身的福利和利益，進(jìn)而忽視那些可能對整體帶來威脅的變化。

比如在垃圾問題上，就個(gè)體而言，可以采用最好的技術(shù)，也可以遵循最嚴(yán)格的制度，但技術(shù)和制度都無法阻擋個(gè)體對福利最大化的追求，甚至在很多情況下，個(gè)體對技術(shù)和制度的服從，反而會(huì)轉(zhuǎn)化為更多的消費(fèi)和生產(chǎn)。從筆者在歐美日等國的生活經(jīng)驗(yàn)中就可以發(fā)現(xiàn)，在追求極致的垃圾制度環(huán)境中，消費(fèi)規(guī)模及其對環(huán)境的影響程度其實(shí)并沒有明顯的下降。

回到問題的起點(diǎn)，洋垃圾進(jìn)口禁令帶來所謂的國際垃圾爭端，其本質(zhì)是，中國在全球貿(mào)易過程中承擔(dān)了大量的隱性環(huán)境成本，并在客觀上掩蓋了歐美日發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有發(fā)展模式的某些不足和弊端。我們認(rèn)為，人類理應(yīng)是命運(yùn)共同體，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的發(fā)展理念，才是通向人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和文明進(jìn)步的必由之路。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

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