安徽打破影響政采營商環(huán)境的“三重門”

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報道】

安徽打破影響政采營商環(huán)境的“三重門”

該省財政廳出臺《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案》，從降低制度性交易成本、清理現(xiàn)有文件制度、著力推進簡政放權(quán)等17個方面，打破阻礙政府采購?fù)稑斯?yīng)商的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”

本報訊記者昝妍報道安徽省財政廳近日印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），在政府采購的17個方面做出詳細規(guī)定，要求各級財政部門、采購人與代理機構(gòu)打破影響政府采購營商環(huán)境的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，優(yōu)化該省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

《行動方案》在編好政府采購預(yù)算、加強采購需求管理、科學編制采購文件、規(guī)范政府采購評審、及時發(fā)布信息公告、依法簽訂采購合同、加強合同備案管理、做好采購合同公開、加強履約驗收把關(guān)、及時支付采購資金、推廣網(wǎng)上商城采購、加強電子采購平臺建設(shè)、降低制度性交易成本、清理現(xiàn)有文件制度、推進誠信體系建設(shè)、著力推進簡政放權(quán)、支持利用合同融資等17個方面分別對各級財政部門、預(yù)算單位以及政府采購代理機構(gòu)提出具體要求。

打破“卷簾門”，不設(shè)置限制性條款、不讓投標企業(yè)吃“閉門羹”，讓政府采購活動置于“陽光下”。《行動方案》規(guī)定各級財政部門，清理現(xiàn)有文件制度。對歷年出臺的規(guī)范性文件進行一次徹底梳理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的一些規(guī)定和做法，及時廢止或糾正，做到境內(nèi)注冊的企業(yè)一視同仁、平等對待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營造公平競爭的采購環(huán)境。推進誠信體系建設(shè)。充分利用中國政府采購網(wǎng)和信用中國網(wǎng)站，加強政府采購活動中信用記錄的查詢及使用，對存在重大違法記錄等不良行為的，不得確定為中標（成交）供應(yīng)商。積極推進政府采購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，對政府采購活動中違法失信主體一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，對擾亂政府采購市場的行為予以公開曝光。主動配合有關(guān)部門，加快推動全省統(tǒng)一誠信體系建設(shè)，努力營造公開、公平、誠實信用的政府采購市場環(huán)境。規(guī)范政府采購評審。依法組織政府采購評審工作，切實履行政府采購評審職責，嚴肅政府采購評審工作紀律，妥善處理評審中的特殊情形。依法簽訂采購合同。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)擬訂符合采購項目特點、要求的合同文本。采購合同的具體條款應(yīng)當包括項目的驗收要求、資金支付條件及時間、爭議處理、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，通過合同維護雙方合法權(quán)益。及時發(fā)布信息公告。采購人、代理機構(gòu)嚴格按照不同公告類型的時間節(jié)點要求、公告要素、公告內(nèi)容等發(fā)布公告，確保信息公開及時、完整、規(guī)范，進一步提高政府采購?fù)该鞫?。做好采購合同公開。采購人、采購代理機構(gòu)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將政府采購合同在安徽省政府采購網(wǎng)上公告，不得延期公告或不公告，接受社會監(jiān)督。

打破“玻璃門”，讓政策既看得見、也摸得著。讓投標企業(yè)享受政府采購政策的“真金白銀”?！缎袆臃桨浮芬筘斦块T，著力推進簡政放權(quán)。取消有關(guān)不必要的審核事項，優(yōu)化簡化審批、審核工作流程，實行限時辦結(jié)。支持利用合同融資。要主動服務(wù)中小企業(yè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。對尚未開展政府采購信用融資及融資擔保工作的市縣，要積極協(xié)調(diào)銀行及擔保機構(gòu)利用政府采購合同提供融資擔保服務(wù)。

已開展此項業(yè)務(wù)的市縣，要持續(xù)推進解決供應(yīng)商與“政采貸”銀行之間信息不對稱問題，提高融資規(guī)模，切實幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的問題。推廣網(wǎng)上商城采購。各市財政部門要將網(wǎng)上商城采購向縣、區(qū)財政延伸和拓展，并在現(xiàn)有網(wǎng)上商城采購品目基礎(chǔ)上，將小額零星工程納入網(wǎng)上商城采購范圍，使網(wǎng)上采購由貨物類擴大到工程類，方便縣、區(qū)采購人小額零星工程的采購，提高小額工程采購效率。此外，《行動方案》還要求采購人和代理機構(gòu)，科學編制采購文件。采購文件應(yīng)當完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容，落實政府采購支持節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，促進殘疾人就業(yè)等政府采購政策。降低制度性交易成本。供應(yīng)商參與政府采購活動所需的證明材料，探索投標、履約保證金的替代方式，對大額采購項目，鼓勵采用銀行或非銀擔保機構(gòu)出具的保函方式代替，對小額采購項目，鼓勵免收保證金或采取其他約束性措施，切實降低政府采購制度性交易成本，努力激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。加強電子采購平臺建設(shè)。安徽合肥公共資源交易中心要加強“徽采商城”平臺建設(shè)，優(yōu)化完善市、縣平臺的功能，開發(fā)以縣（區(qū)）為基本單位的區(qū)域管理端系統(tǒng)，讓區(qū)域監(jiān)管部門能實時監(jiān)控，更好的保證采購政策的落實。非應(yīng)用徽采商城平臺的地區(qū)，也應(yīng)加強本地區(qū)采購平臺的建設(shè)，完善網(wǎng)上商城功能。

打破“旋轉(zhuǎn)門”，提升服務(wù)，不讓投標企業(yè)繞彎路?！缎袆臃桨浮分赋?，采購人要編好政府采購預(yù)算。按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產(chǎn)配置標準等科學合理編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，編實編準。在政府采購預(yù)算執(zhí)行時，防止無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，切實保障中標（成交）供應(yīng)商合法權(quán)益。加強采購需求管理。采購活動開始前，采購人應(yīng)當加強市場調(diào)研，充分了解市場情況，科學制定采購需求。采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購需求能夠通過客觀指標量化的應(yīng)當量化，必要時，應(yīng)當組織專家對采購需求進行論證。努力降低政府采購廢標、流標率，同時為供應(yīng)商節(jié)約時間成本、資金成本和人力成本?？茖W編制采購文件。采購文件應(yīng)當完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容，落實各項政府采購政策。采購文件設(shè)定的評審因素應(yīng)當與投標人所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間。資格條件設(shè)置應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定。加強合同備案管理。采購人和中標（成交）供應(yīng)商嚴格按照法定時間和采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。并在規(guī)定的時間內(nèi)將合同副本報同級財政部門備案。無論哪一方無故不簽訂采購合同的，監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理。及時支付采購資金。對驗收合格的項目，采購人應(yīng)按照政府采購合同約定，及時向中標（成交）供應(yīng)商支付合同資金、退還履約保證金。不得以種種理由、借口拖延付款。財政部門要督促采購人進一步加快資金支出進度，對支出進度慢的必要時進行通報、約談，切實維護供應(yīng)商權(quán)益。

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