邁向這里的投標路總是充滿陽光

壯麗70年·奮斗新時代

【前言】

改革的踐行者，行業(yè)的引領(lǐng)者。時值上海市政府采購中心成立20年之際，本報記者蹲點采購中心，從第三方的視角對這個全國集采行業(yè)的標桿進行深入觀察、廣泛了解、全面記錄，以期讓廣大從業(yè)者聆聽到政府采購“好聲音”，感受到政府采購“正能量”，更好地續(xù)寫政府采購新篇章。

邁向這里的投標路總是充滿陽光

——上海市政府采購中心努力打造集采行業(yè)引領(lǐng)者紀實（一）

■ 本報記者 楊文君

既為企業(yè)迎來實實在在的“硬通貨”，也向企業(yè)送去真真切切的“軟服務(wù)”。上海市政府采購中心（以下簡稱“中心”）軟硬兩手抓，遵循市場規(guī)律，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻了一份自己的力量。

取消保證金，讓企業(yè)感受到“硬實惠”

從2009年開始部分項目免收投標保證金到2012年全面免收投標保證金，再到對風(fēng)險可控的情況，建議采購人盡量不收履約保證金和質(zhì)量保證金，此類舉措為投標企業(yè)帶來了真金白銀的政策紅利。

“中心自1999年成立到現(xiàn)在，一直都非常重視政府采購營商環(huán)境的打造與維護?！敝行母敝魅涡熘劢榻B到，通過取消投標保證金、減少履約保證金等措施，在經(jīng)濟上真正為企業(yè)減負。

敢為人先，爭做時代弄潮兒。如今，有很多地方還在為要不要取消投標保證金而爭論不休時，上海早在十年前就已邁出了這一步，對部分項目免收了投標保證金。“當(dāng)時，對于取消投標保證金這一改革，許多采購人或者業(yè)務(wù)員都存有顧慮，怕由于沒有制約而對供應(yīng)商失去管控?！敝行挠嘘P(guān)負責(zé)人告訴記者，事實上，供應(yīng)商在政府采購中處于弱勢地位，而且激烈的市場競爭以及政府采購信用管理等手段也會促使供應(yīng)商信守承諾，無需過多擔(dān)心。取消投標保證金，可以為企業(yè)減輕投標負擔(dān)，讓他們更輕松地參與到競爭當(dāng)中。通過降低供應(yīng)商參與政府采購活動的成本，甚至讓供應(yīng)商能夠零成本地參與政府采購?fù)稑?，還能在一定程度上減少一些不必要的質(zhì)疑投訴，這也算是“無心插柳柳成蔭”。因此，中心在當(dāng)年大膽地實施了這一改革。從中心十多年的實踐來看，供應(yīng)商并未因取消投標保證金而在投標過程中故意“搗糨糊”。正如預(yù)期的那樣，其風(fēng)險是完全可控的。而取消投標保證金不僅讓供應(yīng)商獲得了實實在在的好處，中心工作人員也同樣從中受益，省去了收取尤其是退還投標保證金的大量繁瑣事務(wù)。

“對于履約保證金和質(zhì)量保證金，部分項目采購人為促進供應(yīng)商誠信履約、保障采購質(zhì)量決定收取的，中心堅持做到兩點：要求采購人嚴格在規(guī)定標準內(nèi)，按照盡可能少收的原則收取，并且采取履約保函等非現(xiàn)金方式收取?！敝行牟少徣瓶崎L解繼濤補充說，包括現(xiàn)在電子集市上的所有項目，對于后續(xù)的簽約執(zhí)行，要求采購人不再收取保證金，由中心對供應(yīng)商實行約束和管理，切實減輕他們的壓力。

此外，中心還在資金支付上努力為企業(yè)減壓。政府采購資金實行國庫集中支付，嚴格按照合同約定向供應(yīng)商支付。對于履約周期較長的項目，采取預(yù)付款（30%以上）、中間付款等分期付款方式，減少企業(yè)資金壓力。

減少紙質(zhì)化操作，向企業(yè)送去“軟服務(wù)”

以往，供應(yīng)商在參與投標時要提供無行賄犯罪記錄的書面證明，很多企業(yè)反映這項工作很繁瑣。中心配合市財政局，與市檢察院多次協(xié)調(diào)、爭取，最終贏得市檢察院支持，采取了一個“巧辦法”，將上海市政府采購供應(yīng)商庫與檢察系統(tǒng)的行賄犯罪案件信息庫相對接，上海市政府采購供應(yīng)商庫管理系統(tǒng)通過聯(lián)網(wǎng)即可定期自動查詢、比對庫內(nèi)供應(yīng)商是否有行賄犯罪記錄，從而無需每個供應(yīng)商每次參與投標都要再提供紙質(zhì)證明。

昔日的路程輾轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏碾娮硬僮?。中心?/span>2000年就開始實施電子化建設(shè)，2005年開始在少數(shù)項目上試行電子化招標，這樣的無紙化操作著實為企業(yè)免去了“路上”的諸多麻煩。如，招標文件等所有采購文件一律網(wǎng)上開放下載，澄清文件通過系統(tǒng)自動發(fā)送，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進行投標、參加開標、獲取中標通知書及簽訂合同，除參加競爭性談判、磋商和單一來源協(xié)商外，全程無需到采購中心交易場所……

“從概念上來講，這些舉措可能稀松平常，但我們提供的服務(wù)卻是實打?qū)嵉?，甚至是一對一的，?zhí)行的飽和度很高。”中心相關(guān)負責(zé)人指出。

以電子投標為例，中心綜合業(yè)務(wù)科王楊維介紹到：“對于日益興起的電子投標，一些供應(yīng)商尚且不太能適應(yīng)，我們?yōu)榇颂峁┝艘恍┣袑嵖尚械姆?wù)?！敝行拇髲d里配備了24小時可使用的電腦以及相關(guān)實操指南，工作人員全程提供指導(dǎo)，為沒有電子投標條件的供應(yīng)商給予便利。另外，對沒有參加過電子投標的供應(yīng)商進行培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)的同時，也降低了因操作失誤而導(dǎo)致的廢標率。

此外，記者還了解到，中心為廣大供應(yīng)商設(shè)置了專門的咨詢電話，每個業(yè)務(wù)員工位上的電話會與其業(yè)務(wù)手機相關(guān)聯(lián)，從而盡可能避免因工作人員外出而漏接詢問電話的情況。同時，中心還提供郵件、微信多種咨詢方式，全方位、全天候解答供應(yīng)商在實踐中的疑惑。

“如此一來，企業(yè)減去了跑腿的時間，消除了操作上的疑問，可以將更多的心思放在提升貨物或服務(wù)的質(zhì)量上。”王楊維表示。

虛己以聽，令市場發(fā)揮應(yīng)有之義

中心以市場為準繩，以企業(yè)意見為參考，在改善營商環(huán)境方面獲得了業(yè)界的認可與好評。

營商環(huán)境到底改沒改善、好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。為此，記者采訪了聯(lián)想（上海）有限公司大客戶業(yè)務(wù)總經(jīng)理井緒鐘。“上海的政府采購營商環(huán)境可以說是走在全國前列的，按市場規(guī)律辦事、尊重供應(yīng)商這兩點給我留下了深刻印象?！本w鐘舉例指出：“當(dāng)時針對協(xié)議采購平臺上品牌經(jīng)銷商數(shù)量的問題，中心專門征求了供應(yīng)商的意見，而不是過多的干預(yù)。一開始決定在平臺上放5家經(jīng)銷商，但我們反饋意見認為，上海有16個區(qū)，像崇明等遠郊區(qū)有8個，5家經(jīng)銷商在供貨上可能有困難，另外，遠郊地區(qū)本就有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商，如果他們不進入平臺就無生意可做，這不符合市場競爭的規(guī)律。經(jīng)協(xié)商，中心決定每一個遠郊區(qū)放一家經(jīng)銷商，市內(nèi)放5家，這樣，每一品牌下就有13家經(jīng)銷商進入了協(xié)議采購平臺?！?/span>

井緒鐘進一步表示：“市場是按需分配的，政府采購市場需要多少供應(yīng)商，就應(yīng)該容納多少供應(yīng)商。從另一個側(cè)面來講，讓更多的企業(yè)，包括中小微企業(yè)，參與競爭，也兼顧了社會效益?！?/span>

“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道?！弊鳛橐恢卑殡S中心“成長”的企業(yè)代表，井緒鐘還向記者介紹了中心設(shè)置的一些專業(yè)性規(guī)則。如，降低準入門檻，除法律法規(guī)規(guī)定的條件及行政許可外，其他條件一般不作為招標采購的資格條件；嚴格把關(guān)采購需求中暗藏的傾向性、歧視性等不合理條款，防止“明招暗定”；細化、量化評審規(guī)則，嚴格進行評審現(xiàn)場管理，減少評分畸高畸低等評審不公現(xiàn)象；除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容和環(huán)節(jié)外，采購全過程公開，接受各方監(jiān)督等等?！斑@些規(guī)則看似司空見慣，但卻是保障企業(yè)能夠公平公正參與政府采購競爭的重要手段，中心在這一點上做的很好?！本w鐘指出。

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