福建：優(yōu)化“軟環(huán)境” 亮出“硬功夫”

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報道】

編者按：

營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是當(dāng)前中國進一步對外開放的重要舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在政府采購領(lǐng)域，近年來，為提升營商環(huán)境的“軟實力”，各地紛紛亮出改革“硬舉措”，開啟了一場優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的“競速”，逐步涵養(yǎng)出政府采購營商環(huán)境的“清新空氣”。本報特刊發(fā)相關(guān)專題報道，展現(xiàn)政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“千帆競發(fā)、百舸爭流”的改革場景。

福建：優(yōu)化“軟環(huán)境” 亮出“硬功夫”

該省財政廳出臺意見，通過六項舉措，營造公平競爭的市場環(huán)境、更加高效便民的參與環(huán)境和重信守約的信用環(huán)境，降低企業(yè)參與成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力

本報訊記者昝妍報道福建省財政廳近日發(fā)文，對省直預(yù)算單位、各級財政部門提出破除不合理門檻、提升政采透明度、強化監(jiān)督、降低企業(yè)參與政府采購的負(fù)擔(dān)、發(fā)揮政策功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等六項要求，提升全省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

據(jù)悉，為貫徹落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，按照《2019年福建省提升營商環(huán)境工作要點》要求，福建省財政廳結(jié)合該省政府采購工作實際和第三方評估反饋情況，印發(fā)了《關(guān)于提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟窂牧鶄€方面對省直預(yù)算單位和各級財政部門提出相關(guān)要求。

《實施意見》強調(diào)，要破除不合理門檻和限制，營造公平競爭的市場環(huán)境。首先，堅持中性競爭原則，對各類所有制企業(yè)平等對待。各級財政部門若發(fā)現(xiàn)政府采購政策文件內(nèi)容與現(xiàn)行公平競爭相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要立即清理廢止或修改。制定與政府采購優(yōu)惠掛鉤的文件或措施時，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，充分論證并征詢監(jiān)管、法務(wù)部門意見。其次，科學(xué)合理確定采購需求，嚴(yán)禁限制供應(yīng)商公平參與。采購人應(yīng)當(dāng)建立政府采購內(nèi)部管理制度，制定采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定,不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。最后，強化電子采購平臺使用，不斷規(guī)范采購行為。堅持“系統(tǒng)內(nèi)運行是常態(tài)，系統(tǒng)外運行是例外”，財政部門督導(dǎo)采購人使用系統(tǒng)規(guī)范辦理政府采購業(yè)務(wù)，對于未經(jīng)監(jiān)管部門同意擅自采用其他平臺或方式“外部循環(huán)”逃避監(jiān)管的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。

《實施意見》要求，提升政采透明度，營造高效便民的參與環(huán)境。首先，實現(xiàn)政府采購信息的全流程公開。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以福建省政府采購網(wǎng)為集中統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，切實做好采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項目信息公開工作，確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準(zhǔn)確。其次，推進采購過程規(guī)范透明。各地要落實“一趟不用跑，最多跑一趟”要求，通過信息化手段規(guī)范優(yōu)化采購流程，提高采購效率。公開辦事指南，實現(xiàn)辦理過程和辦事結(jié)果的在線記錄和在線查詢。最后，暢通維權(quán)救濟渠道。各級財政部門、預(yù)算單位要通過網(wǎng)站公開質(zhì)疑投訴受理部門的聯(lián)系方式和處理時限，制作發(fā)布投訴檢舉書格式，投訴檢舉受理落實一次性告知要求，投訴、監(jiān)督檢查等處理決定及時送達(dá)并公告，方便當(dāng)事人依法維護合法權(quán)益。

《實施意見》規(guī)定，加強監(jiān)督引導(dǎo)，營造重信守約的信用環(huán)境。首先，加強監(jiān)督檢查，強化聯(lián)合懲戒。各級財政部門要依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。依法處理政府采購?fù)对V檢舉案件，加大對提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、提供假冒偽劣產(chǎn)品、惡意串通、虛假惡意投訴等違法行為的處理處罰力度。通過“中國政府采購網(wǎng)”“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信記錄，促進形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；其次，加強合同管理，嚴(yán)格履約付款。

各級預(yù)算單位采購人要按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書，按合同約定支付款項，不得無故拖欠供應(yīng)商賬款或占用履約保證金；最后，加強信用評價，強化結(jié)果應(yīng)用。各級財政部門結(jié)合政府采購政策法規(guī)約束性規(guī)定和當(dāng)事人特點，分類建立代理機構(gòu)、專家、供應(yīng)商評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將評價結(jié)果作為需求制定、履約驗收、監(jiān)督檢查等工作的參考因素。探索建立守信激勵、失信約束機制，促進相關(guān)當(dāng)事人誠信守規(guī)。

《實施意見》明確，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)參與政府采購成本。首先，推行電子化交易。財政部門需要加強電子化交易功能的研發(fā)應(yīng)用，在保證合法性、有效性的前提下，探索實現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)，具備條件的招標(biāo)項目可不要求供應(yīng)商現(xiàn)場解密投標(biāo)文件，減少或取消提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，降低交易成本。其次，規(guī)范保證金管理。采購人和其委托的代理機構(gòu)及時清退沒有法律法規(guī)政策依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，及時退還投標(biāo)（參與）保證金及履約保證金。另外，要求預(yù)算單位改變簡單通過履約保證金達(dá)到保障項目質(zhì)量的觀念和工作方法，科學(xué)確定采購需求及履約條款，提高項目實施管理水平，強化信用信息應(yīng)用及示范效應(yīng)，減輕企業(yè)資金壓力；最后，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政部門推進支持中小微企業(yè)政府采購合同融資工作。完善銀企對接平臺，規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使用信息技術(shù)促進有融資意愿的銀企雙方無縫對接。采購人要為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息，按照融資合同約定賬號支付應(yīng)付款項。

《實施意見》提出，發(fā)揮政策功能，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力。首先，采購人要向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。另外，采購人在招標(biāo)文件中不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。其次，簡化科研儀器設(shè)備采購管理。省屬高等院校和科研機構(gòu)采購科研儀器設(shè)備，可按規(guī)定依法自主選擇政府采購組織形式，依法自主選擇政府采購方式，自主選擇評審專家，提高用于創(chuàng)新創(chuàng)造的科研儀器設(shè)備采購效率。

《實施意見》指出，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。首先，加強檢查督導(dǎo)。各級財政部門要加強對政府采購營商環(huán)境工作落實情況的督查督導(dǎo)，對政策落實不力、被投訴舉報查證屬實，影響營商環(huán)境的反面典型案例進行通報。其次，強化主體責(zé)任落實。采購人要提高認(rèn)識，明確具體責(zé)任處室及責(zé)任人，對照《2019福建省提升營商環(huán)境工作要點》目標(biāo)任務(wù)和實施意見要求，落實好采購需求制定、履約情況驗收、內(nèi)控機制建設(shè)、政策功能落實、采購信息公開等方面的主體責(zé)任。

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