“格奧之爭”催生對節(jié)能環(huán)保政采制度新思考

【熱點(diǎn)關(guān)注】

“格奧之爭”催生對節(jié)能環(huán)保政采制度新思考

■ 張澤民

6月10日，格力電器在官方微博上向市場監(jiān)管總局舉報(bào)稱，奧克斯生產(chǎn)的8個(gè)型號(hào)的空調(diào)產(chǎn)品能效比等指標(biāo)與其宣傳、標(biāo)稱的能效值差距較大，沒有達(dá)到國家強(qiáng)制能效標(biāo)準(zhǔn)。作為回應(yīng)，奧克斯在微博曬出中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書，涉及格力電器舉報(bào)的8個(gè)產(chǎn)品型號(hào)的能效標(biāo)識(shí)備案證明，并聲稱已提請市場監(jiān)管總局委派權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)對奧克斯產(chǎn)品進(jìn)行檢測監(jiān)督。

對此，市場監(jiān)管總局已通知浙江省市場監(jiān)督管理局對有關(guān)情況盡快進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處置，及時(shí)向社會(huì)公開。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)也表示，此事關(guān)涉產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益，中消協(xié)對此高度關(guān)注，期待盡早給出結(jié)論。

格力和奧克斯“神仙打架”之后，發(fā)改委、財(cái)政部等七部門近日印發(fā)了《綠色高效制冷行動(dòng)方案》，方案對制冷行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)等問題的監(jiān)管與政策引導(dǎo)作出詳細(xì)說明。

“局中人”的舉報(bào)，是對空調(diào)市場潛規(guī)則的一記“暴擊”

從格力方面看，這次就是要把這個(gè)潛規(guī)則暴露于陽光之下，從而引起全社會(huì)的關(guān)注。奧克斯則認(rèn)為這是格力方面的不正當(dāng)競爭，是對奧克斯線上銷售驕人業(yè)績的精準(zhǔn)“打擊”。不過無論舉報(bào)真假，節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品將成為社會(huì)焦點(diǎn)已無可逆轉(zhuǎn)。類似“一天一度電”的節(jié)能宣傳是否靠譜，也將隨著監(jiān)管部門的介入，有望由口水戰(zhàn)轉(zhuǎn)為專業(yè)判斷，并為公眾所知。

人而無信，不知其可也。企業(yè)信用在經(jīng)營中的重要性毋庸置疑。6月13日，發(fā)改委等七部門印發(fā)《綠色高效制冷行動(dòng)方案》，提出將完善強(qiáng)化能效“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品。該方案還鼓勵(lì)有條件的地方，通過實(shí)施“節(jié)能補(bǔ)貼”“以舊換綠”等措施，采用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持居民購買綠色高效制冷產(chǎn)品、更新更換老舊低效制冷產(chǎn)品。在這個(gè)拓展綠色節(jié)能空調(diào)市場、呼喚空調(diào)行業(yè)領(lǐng)袖的時(shí)刻，“查證識(shí)別”守信經(jīng)營的空調(diào)企業(yè)，營造優(yōu)勝劣汰的健康市場秩序，對消費(fèi)者來說意義更加凸顯。

格力舉報(bào)是否屬實(shí)，最終將由監(jiān)管部門給出權(quán)威答案。然而格力此次舉報(bào)，至少可以讓空調(diào)行業(yè)捫心自問，各家廠商自己的產(chǎn)品究竟是否存在類似問題，行業(yè)究竟需要怎樣的一個(gè)秩序，面對“小白”消費(fèi)者應(yīng)拿出怎樣一種經(jīng)營態(tài)度。

舉報(bào)將催生政府采購市場連鎖反應(yīng)

格力此次舉報(bào)對于政府采購領(lǐng)域的影響或許更加直接。由于政府采購執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，采購人采購空調(diào)，必須從滿足“節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單”要求的產(chǎn)品中選擇。從“全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)”查詢結(jié)果看，格力舉報(bào)中提到的“KFR-25GW/ZC+2”等幾個(gè)型號(hào)的奧克斯空調(diào)產(chǎn)品，目前正處于有效狀態(tài)，即屬于政府可以強(qiáng)制采購的產(chǎn)品。一旦格力舉報(bào)屬實(shí)，奧克斯相關(guān)空調(diào)產(chǎn)品將不再滿足政府強(qiáng)制采購要求，無法進(jìn)入政府采購市場。

此次事件中，格力邀請的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對奧克斯相關(guān)空調(diào)出具的認(rèn)證結(jié)論，與奧克斯產(chǎn)品認(rèn)證備案結(jié)論的差異，也將引發(fā)人們對于政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重視?！毒G色高效制冷行動(dòng)方案》對此的要求是，要加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)采信，將其作為節(jié)能審查、政府采購、工程招標(biāo)、節(jié)能技改、檢測認(rèn)證、產(chǎn)品推廣、市場監(jiān)管等政策措施的重要技術(shù)依據(jù)。

從4月1日開始，我國的政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品執(zhí)行制度已由“產(chǎn)品清單”轉(zhuǎn)為“品目清單”管理。財(cái)政部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等將不再發(fā)布詳細(xì)列明產(chǎn)品名稱型號(hào)的“產(chǎn)品清單”，轉(zhuǎn)為定期發(fā)布僅開列產(chǎn)品類別及許可標(biāo)準(zhǔn)的“品目清單”。企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品只要符合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，就可成為強(qiáng)制采購或推薦采購產(chǎn)品。在此節(jié)點(diǎn)，格力的舉報(bào)事件也相當(dāng)于給認(rèn)證機(jī)構(gòu)提了個(gè)醒，把好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證的入口關(guān)，責(zé)任重大。

格力事件或許也將為政府采購節(jié)能環(huán)保制度的進(jìn)一步完善提供實(shí)踐起點(diǎn)。按照《綠色高效制冷行動(dòng)方案》要求，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度均為近期政策方向。方案還考慮在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，鼓勵(lì)招標(biāo)人把綠色、能效指標(biāo)作為重要的條件納入產(chǎn)品綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色、能效等指標(biāo)權(quán)重。格力事件的爆出，給相關(guān)部門推動(dòng)此項(xiàng)工作制造了有利契機(jī)。

物有所值是否能被公眾接受

一段時(shí)間以來，媒體對最低評標(biāo)價(jià)法口誅筆伐，認(rèn)為是低價(jià)引來了質(zhì)次，導(dǎo)致政府采購市場“劣幣驅(qū)逐良幣”。而按照物有所值的理念，采購人不是要采購最好的產(chǎn)品，而是要采購滿足需要的產(chǎn)品即可，政府采購的應(yīng)該是性價(jià)比高的產(chǎn)品。不過，按需即并不等同于質(zhì)次，采購人與社會(huì)公眾顯然還存有不小的認(rèn)知誤差。物有所值理念本不該在一片對低價(jià)的喊打聲中被裹挾。

格力聲稱，從消費(fèi)者渠道了解到，奧克斯空調(diào)有市場價(jià)格非常低和耗電量比較大的問題，由此引發(fā)舉報(bào)。但是，從消費(fèi)者的事實(shí)選擇來看，奧克斯在線上市場的銷售業(yè)績非常搶眼。據(jù)中怡康數(shù)據(jù)顯示，2018年在線上空調(diào)市場，奧克斯的零售額上首次超越格力（21.4%）。

簡而言之，在采購問題上，消費(fèi)者往往有低價(jià)選擇直覺。假使奧克斯虛標(biāo)能耗屬實(shí)，后續(xù)銷量會(huì)產(chǎn)生斷崖式下跌嗎？還是消費(fèi)者會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況，綜合考慮能耗與價(jià)格再去選擇？還有待觀察，這或許也可以為我們?nèi)绾呜瀼卣少徫镉兴道砟钐峁颖緟⒖肌?/span>

對實(shí)名舉報(bào)的非議不可取

對于此次格力實(shí)名舉報(bào)，也有自媒體聲音認(rèn)為，如果企業(yè)都互相有針對性地舉報(bào)，就把空調(diào)行業(yè)搞亂了，對此筆者非常不認(rèn)同。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》都有相應(yīng)條款規(guī)定，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)、檢舉，有關(guān)部門還可按照相應(yīng)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。近日印發(fā)的《綠色高效制冷行動(dòng)方案》也明確提出，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督、第三方監(jiān)督、企業(yè)互查等社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范市場行為，加大消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。

尊重消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)，維持市場質(zhì)量準(zhǔn)入的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，本來就是市場自我調(diào)節(jié)的一部分，正本清源何來搞亂，更何況實(shí)名舉報(bào)者本身要面臨社會(huì)更加嚴(yán)苛的審視。

普通消費(fèi)者對于空調(diào)質(zhì)量，幾乎很難作出專業(yè)判斷，因此很容易受到商家宣傳的影響?？照{(diào)市場秩序也更多地依賴國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的保障與有關(guān)部門的有效監(jiān)管。然而我國擁有如此龐大的市場主體，單純依靠監(jiān)管部門的力量很難形成全面有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)本身的專業(yè)性，也讓掌握一手信息的內(nèi)部人士爆料更顯重要，因?yàn)檫@將有效降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管針對性。

格力奧克斯互掐對雙方與行業(yè)均將產(chǎn)生重大影響

如果格力舉報(bào)屬實(shí)，等待奧克斯的后果至少有如下幾點(diǎn)：

一是其相關(guān)型號(hào)空調(diào)產(chǎn)品不得進(jìn)入政府采購領(lǐng)域。二是或許將接受信用聯(lián)合懲戒。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，將記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。按照《綠色高效制冷行動(dòng)方案》的有關(guān)要求，產(chǎn)品能效虛標(biāo)、虛假宣傳等行為屬于嚴(yán)厲打擊范圍，對此行為的抽查檢查結(jié)果和行政處罰信息將納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。三是按照節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，奧克斯節(jié)能產(chǎn)品享受的相關(guān)稅收優(yōu)惠將被取消。奧克斯需要補(bǔ)繳稅款乃至接受罰款。四是限期召回相關(guān)產(chǎn)品。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》中均有產(chǎn)品召回的原則性規(guī)定，《綠色高效制冷行動(dòng)方案》更明確提到，不符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)限期召回，責(zé)令情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)停產(chǎn)整頓。五是按照情節(jié)嚴(yán)重情況，接受行政處罰乃至承擔(dān)相關(guān)民事、刑事責(zé)任。

從格力方面看，如果舉報(bào)不實(shí)，其將承擔(dān)不正當(dāng)競爭等法律責(zé)任；如果舉報(bào)屬實(shí)，固然對其行業(yè)高端形象是加分項(xiàng)，但同行的異樣眼光必然也將不可避免。

無論結(jié)局如何，格力此次舉報(bào)都將成為節(jié)能空調(diào)領(lǐng)域一個(gè)里程碑式的事件，對行業(yè)的節(jié)能制造以及全民的節(jié)能選購意識(shí)均將產(chǎn)生積極影響。時(shí)代是出卷人，企業(yè)是答卷人，消費(fèi)者是最終的閱卷人，期待喧囂過后，輿論的一小步能換來綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。

（作者單位：大連海關(guān)）

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