北京市垃圾分類政采吹響第一聲“號角”

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北京市垃圾分類政采吹響第一聲“號角”

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，北京市副市長張家明透露，北京市就垃圾分類采購第三方服務(wù),有30多家垃圾分類專業(yè)公司參與了相關(guān)業(yè)務(wù)。

北京市垃圾分類第三方服務(wù)招標(biāo)依據(jù)何在？招標(biāo)主體是誰？招標(biāo)內(nèi)容是什么？評分標(biāo)準(zhǔn)如何確定？近日，《中國政府采購報(bào)》記者對北京市政府采購網(wǎng)上有關(guān)北京市垃圾分類第三方服務(wù)的招標(biāo)公告和中標(biāo)公告進(jìn)行了梳理。

招標(biāo)依據(jù)何在

《北京市垃圾分類治理行動計(jì)劃(2017-2020年)》提出了到2020年全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上的目標(biāo)。

對此，城建環(huán)保委員會建議，將垃圾分類示范片區(qū)工作從制度覆蓋轉(zhuǎn)化為實(shí)際覆蓋，積極搭建平臺，吸引市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的社會力量參與垃圾分類和再生資源回收利用。對于具體垃圾分類管理責(zé)任人，要按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，完善源頭登記和按量收費(fèi)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動垃圾產(chǎn)生主體主動開展垃圾分類和垃圾減量。

正因?yàn)槿绱耍本┦性?/span>2017年開展19個(gè)垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2018年啟動了84個(gè)垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，全市已經(jīng)招募各類垃圾分類專兼職人員27800多人，同時(shí)招標(biāo)217家次社會企業(yè)參與垃圾分類。北京市就垃圾分類采購第三方服務(wù)，有30多家垃圾分類專業(yè)公司參與了相關(guān)業(yè)務(wù)。6月份以后還有多個(gè)招標(biāo)正在進(jìn)行中。從中標(biāo)主體看，北京市垃圾分類第三方服務(wù)的市場競爭還是非常充分，實(shí)際參與垃圾分類的第三方公司非常多。

招標(biāo)主體以街道辦事處為主

從記者搜集的公告來看，垃圾分類第三方服務(wù)招標(biāo)主體主要是以街道辦事處為主。

北京市已經(jīng)招標(biāo)過的街道辦事處有：勁松街道辦事處、大柵欄街道辦事處、左家莊街道辦事處、天壇街道辦事處、三里屯街道辦事處、玉橋街道辦事處、天宮院街道辦事處等幾十個(gè)街道。

垃圾分類的中標(biāo)服務(wù)價(jià)格從幾十萬元到上千萬元不等。服務(wù)價(jià)格高低主要是與服務(wù)社區(qū)和服務(wù)面積相關(guān)。服務(wù)的社區(qū)越多、面積越廣，服務(wù)價(jià)格越高。比如勁松街道垃圾分類項(xiàng)目服務(wù)面積較廣，中標(biāo)價(jià)格達(dá)到1000萬元，由中環(huán)創(chuàng)新科技發(fā)展（北京）有限公司中標(biāo)。

值得注意的是，為了引入競爭、降低價(jià)格以及獲得更好的服務(wù)，部分街道辦事處積極想辦法，將多個(gè)社區(qū)的垃圾分類服務(wù)分為多個(gè)標(biāo)段。

比如左家莊所需服務(wù)社區(qū)達(dá)到9個(gè)，因此左家莊街道辦事處將此項(xiàng)目劃分為2個(gè)標(biāo)段，引入競爭，降低了服務(wù)價(jià)格。左家莊垃圾分類項(xiàng)目第一標(biāo)段包含新源里、順源里、三源里、新源西里社區(qū)，共計(jì)4個(gè)社區(qū)的垃圾分類日常運(yùn)行。中標(biāo)人是北京智銘永泰科技有限公司，中標(biāo)金額為265.82萬元。第二標(biāo)段包含左東里、左北里、左南里、靜安里、曙光里社區(qū)，共計(jì)5個(gè)的社區(qū)垃圾分類日常運(yùn)行。中標(biāo)人名稱為北京捷盛物業(yè)管理有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額為489.447049萬元。

又比如，三里屯地區(qū)2019年垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)公告顯示，此次招標(biāo)分為2個(gè)標(biāo)段，第一個(gè)標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商為北京智銘永泰科技有限公司，中標(biāo)價(jià)格為168萬元。第二個(gè)標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商為北京萬家廣廈保潔有限公司，中標(biāo)價(jià)格為148.3811萬元。

招標(biāo)內(nèi)容大同小異

從公開招標(biāo)公告看，北京市垃圾分類服務(wù)招標(biāo)內(nèi)容大同小異。主要包括，正確投放生活垃圾的日常管理；分揀員對居民投放生活垃圾進(jìn)行二次分揀，保證對垃圾的準(zhǔn)確分類；每日對垃圾分類桶進(jìn)行清潔，確保垃圾分類桶外觀干凈整潔；積極配合采購人做好分類小區(qū)的“垃圾減量、垃圾分類”任務(wù)等。

某項(xiàng)目的招標(biāo)文件對服務(wù)企業(yè)的具體工作作出了要求。包括，服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量（其中含分類員、宣傳員、檢查員、指導(dǎo)員），根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況配置相應(yīng)數(shù)量分類員、宣傳員、檢查員、指導(dǎo)員；以上人員應(yīng)受過專業(yè)培訓(xùn)、具備職業(yè)道德素質(zhì)良好、操控能力強(qiáng)且需要60歲以下身體健康者。

針對居民產(chǎn)生廚余垃圾進(jìn)行提示、引導(dǎo)居民分類投放，對分類桶垃圾進(jìn)行二次分揀工作，應(yīng)保證對垃圾的準(zhǔn)確分類。

維護(hù)分類桶及垃圾桶站、分類桶標(biāo)識補(bǔ)充噴涂工作、公示牌的日常清潔工作。

定期組織開展垃圾分類培訓(xùn)和指導(dǎo)、提高分揀技能。保證上崗人員為經(jīng)過培訓(xùn)后的工作人員。遵守管理制度，堅(jiān)持文明引導(dǎo)，使用文明用語、規(guī)范用語。

建立小區(qū)收集隊(duì)伍，負(fù)責(zé)每日按時(shí)將廚余垃圾收集至小區(qū)指定位置，以便由街道指定廚余收運(yùn)公司廚余車進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)；分揀員每日（節(jié)假日不休）上崗時(shí)間每日早7:00至9:00，下午18:00至20:00（或根據(jù)采購人安排調(diào)整）。

建立自查隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)垃圾分類運(yùn)行問題，及時(shí)反饋至委托方相關(guān)責(zé)任人，做好日常信息反饋和存檔工作等。

評標(biāo)以綜合評分法為主

北京市垃圾分類服務(wù)采購一般采用公開招標(biāo)的方式，而評標(biāo)一般采用綜合評分法。在這類服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，價(jià)格分占比普遍較低，服務(wù)分占比較高，體現(xiàn)了服務(wù)類采購的招標(biāo)特征。

左家莊街道垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目中，價(jià)格分僅占10分，商務(wù)分占25分，技術(shù)分占65分。而另外一個(gè)街道辦事處的垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目中，價(jià)格分占10分，商務(wù)分占 15分，服務(wù)分高達(dá)75分。可見，在服務(wù)類項(xiàng)目中，達(dá)到服務(wù)類項(xiàng)目的細(xì)化要求，拿到更多分值，才有更多機(jī)會中標(biāo)。

不過，除了公開招標(biāo)的采購方式以外，也有個(gè)別項(xiàng)目采用競爭性磋商的方式。比如北京市朝陽區(qū)麥子店街道辦事處準(zhǔn)物業(yè)垃圾分類示范片區(qū)項(xiàng)目就采用的是競爭性磋商的方式。

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