以“四化”管理模式促規(guī)范提效率

以“四化”管理模式促規(guī)范提效率

燕山大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)嚴(yán)書(shū)亭

為深入貫徹中央深化政府采購(gòu)制度改革精神，加快高校政府采購(gòu)“放管服”改革，燕山大學(xué)勇于創(chuàng)新，積極采取“四化”管理模式，即采購(gòu)制度規(guī)范化、采購(gòu)管理精細(xì)化、采購(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和采購(gòu)運(yùn)行高效化，招標(biāo)采購(gòu)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

按照學(xué)校機(jī)構(gòu)調(diào)整要求，燕山大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處是學(xué)校采購(gòu)工作的歸口管理部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校教學(xué)科研儀器設(shè)備等貨物、服務(wù)、基建維修工程等各類(lèi)采購(gòu)工作的具體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。目前，燕山大學(xué)從組織架構(gòu)、規(guī)章制度、工作流程、招標(biāo)組織和合同簽訂等方面已建立起完整的管理體系，為規(guī)范高效地完成學(xué)校相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)工作提供了保障。近三年來(lái)，燕山大學(xué)每年的采購(gòu)總額均在2億元左右，成效明顯。這與學(xué)校采取“四化”管理模式提升采購(gòu)管理水平密不可分。

第一，采購(gòu)制度規(guī)范化。出臺(tái)了《燕山大學(xué)采購(gòu)管理辦法》、《燕山大學(xué)資產(chǎn)與采購(gòu)合同管理實(shí)施細(xì)則》等文件制度，建立了學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)、實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處等職能部門(mén)管理、各采購(gòu)單位和經(jīng)辦人具體參與實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，明確各類(lèi)采購(gòu)組織形式的限額標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)方式，完善采購(gòu)流程和具體程序，加強(qiáng)項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理，形成了較為完善的管理模式。目前，學(xué)校對(duì)50萬(wàn)元及以上采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，10萬(wàn)元（含）-50萬(wàn)元采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行學(xué)校集中采購(gòu)，10萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行各單位自行采購(gòu)。進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選用流程，明確了單一來(lái)源采購(gòu)方式的審批流程和科研儀器設(shè)備的認(rèn)定方式，對(duì)特殊采購(gòu)方式和特殊采購(gòu)項(xiàng)目加強(qiáng)論證和管理。

第二，采購(gòu)管理精細(xì)化。一是加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的審批管理。與財(cái)務(wù)、預(yù)算加強(qiáng)對(duì)接，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算不采購(gòu)；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)項(xiàng)目的論證，由專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)審核確認(rèn)；集中采購(gòu)項(xiàng)目等采購(gòu)方式實(shí)行采購(gòu)單位-科長(zhǎng)-處長(zhǎng)-主管校長(zhǎng)逐級(jí)審批，層層把關(guān)。二是加強(qiáng)集中采購(gòu)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)要求，進(jìn)行政府采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃備案或?qū)徟?、?xiàng)目招標(biāo)、信息公告、合同備案、統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)等工作，由河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室監(jiān)督管理。學(xué)校集中采購(gòu)項(xiàng)目按照學(xué)校要求，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃審批、招標(biāo)組織、專(zhuān)家抽取、信息公告等從嚴(yán)管理，由學(xué)校監(jiān)察審計(jì)處等部門(mén)監(jiān)督。三是加強(qiáng)自行采購(gòu)項(xiàng)目管理。自行采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行“貨比三家”等方式，經(jīng)辦人和單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后交由實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處備案。所有材料合格情況下，一次性當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，為老師們提供方便。學(xué)校在賦予采購(gòu)單位采購(gòu)自主權(quán)的同時(shí)，也加強(qiáng)必要的監(jiān)督管理。四是加大信息公開(kāi)力度。所有學(xué)校集中采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、單一來(lái)源采購(gòu)公示、中標(biāo)公告、中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格、評(píng)審委員會(huì)名單以及政府采購(gòu)合同全部在指定媒體面向社會(huì)公開(kāi)。五是加強(qiáng)采購(gòu)合同管理。建立采購(gòu)單位、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處、法律事務(wù)辦公室等部門(mén)聯(lián)合審核，校領(lǐng)導(dǎo)審批的合同會(huì)簽制度。會(huì)簽完畢后，到校長(zhǎng)辦公室加蓋合同專(zhuān)用章，合同審批和蓋章分離，互相監(jiān)督。制定學(xué)校不同類(lèi)別貨物、服務(wù)、工程等采購(gòu)合同模板。六是落實(shí)科研儀器設(shè)備采購(gòu)政策。在科研儀器設(shè)備的認(rèn)定方式、審批方式和采購(gòu)方式方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)“放管服”要求。

第三，采購(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。一是全面完成單位網(wǎng)站換版工作。設(shè)置“采購(gòu)管理”模塊，增設(shè)“采購(gòu)知識(shí)專(zhuān)欄”，全面細(xì)化采購(gòu)流程圖，規(guī)范各類(lèi)表格模板，為采購(gòu)單位提供專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)。二是組織單位人員參加政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流研討，提高從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是邀請(qǐng)相關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家到校開(kāi)展講座、培訓(xùn)，提高學(xué)校工作人員和老師們的采購(gòu)法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。四是編制并發(fā)放《政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)摘編》《采購(gòu)工作手冊(cè)》等，使采購(gòu)人員全面系統(tǒng)地掌握采購(gòu)相關(guān)政策措施，面向各學(xué)院宣講政府采購(gòu)制度和相關(guān)工作要求，幫助老師們更好地開(kāi)展采購(gòu)工作。

第四，采購(gòu)運(yùn)行高效化。一是從2016年全面實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)、審批、網(wǎng)上合同公示和備案，進(jìn)入河北省公共資源交易中心交易的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)管理。二是2017年底開(kāi)始啟用河北省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，目前已成為學(xué)校通用設(shè)備的主要采購(gòu)模式，大幅提升了通用設(shè)備的采購(gòu)效率。三是2018年針對(duì)小額零散物資，開(kāi)發(fā)建設(shè)學(xué)?！霸撇少?gòu)平臺(tái)”并上線(xiàn)運(yùn)行，該平臺(tái)提供校內(nèi)預(yù)算+審批+采購(gòu)+報(bào)銷(xiāo)+管理的全流程打通的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上采購(gòu)和線(xiàn)上審批，各單位在采購(gòu)過(guò)程中免墊資、免發(fā)票、免簽字、免報(bào)銷(xiāo)。這是燕山大學(xué)采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，使學(xué)校成為河北省首個(gè)啟用“云采購(gòu)”模式的高校。

今年，還將出臺(tái)《燕山大學(xué)集中采購(gòu)管理細(xì)則》《燕山大學(xué)自行采購(gòu)管理細(xì)則》等管理文件，進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)和自行采購(gòu)的流程，提高科研項(xiàng)目的自行采購(gòu)額度，給予科研人員更大的采購(gòu)自主權(quán)，支持科研工作開(kāi)展。此外，學(xué)校正在建設(shè)的“燕山大學(xué)采購(gòu)內(nèi)控管理平臺(tái)”，將打通預(yù)算管理、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)審批、采購(gòu)執(zhí)行、中標(biāo)結(jié)果、合同審批、驗(yàn)收入賬、合同支付等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作全生命周期的線(xiàn)上管理、信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步提高采購(gòu)審批和執(zhí)行效率，提升服務(wù)效能。

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