落實“放管服” 助力完善現(xiàn)代大學(xué)體制

落實“放管服” 助力完善現(xiàn)代大學(xué)體制

南京大學(xué)招標(biāo)辦公室主任戴詠梅

南京大學(xué)招標(biāo)辦公室（以下簡稱“招標(biāo)辦”）是學(xué)校招標(biāo)采購和政府采購的歸口管理部門，近幾年，招標(biāo)辦在招標(biāo)采購工作中圍繞貫徹落實“放管服”改革要求，推動完善現(xiàn)代大學(xué)體制方面采取了一系列措施，取得了初步成效。

首先，在“放”的方面，“放”就是要簡政放權(quán)，為科研松綁。南京大學(xué)主要從四個方面抓起：

一是圍繞簡政放權(quán)提高自主采購限額標(biāo)準(zhǔn)，擴大自主采購權(quán)。提高限額不是簡政放權(quán)的唯一方式，卻是必不可少的方式之一。近年來，我們將科研儀器設(shè)備自主采購的限額標(biāo)準(zhǔn)從5萬元提高到30萬元，再提高到50萬元，不斷擴大科研人員的自主采購權(quán)。二是賦予采購方式的選擇權(quán)。在政府采購法律法規(guī)及國家相關(guān)制度文件規(guī)定的允許范圍內(nèi)，將科研儀器設(shè)備的采購方式從公開招標(biāo)放寬到可以通過公開招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商等多種方式，根據(jù)項目特點采用不同方式進行采購，一方面是為了更好地達到采購效果，另一方面也是為了縮短采購周期，提高效率。三是擴大評審專家選擇權(quán)。對于專業(yè)技術(shù)強、技術(shù)含量高的科研儀器設(shè)備采購項目，項目負責(zé)人可按照1：3的比例自行推薦技術(shù)評審專家，招標(biāo)辦從推薦專家名單中隨機抽取進入評審委員會。四是科研急需采購項目，既尊重采購需求又加強內(nèi)控管理。對于科研設(shè)備緊急采購的主要考慮因素是：急采購人所急，縮短采購周期；充分尊重采購人需求，真正實現(xiàn)“供需匹配”；以信任為前提，完善內(nèi)控機制；公開采購情況，接受社會監(jiān)督。

其次，在“管”的方面，“管”指的是優(yōu)化管理，不是放任不管。即，在以信任為前提的機制下，構(gòu)建一套能夠管得住的制度。

目前，南京大學(xué)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各司其職”的管理模式，以制度建設(shè)為抓手，圍繞統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)采購、科學(xué)編制采購需求、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定、改進完善采購工作規(guī)范、深入落實政府采購政策功能、完備履約驗收機制、簡化科研儀器設(shè)備采購、完善內(nèi)控機制等方面，構(gòu)建了完整的招標(biāo)采購管理體系，明晰了采購前期論證、采購過程規(guī)范招標(biāo)、事后績效評價等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界。此外，與其他高校相比，南京大學(xué)還構(gòu)建了較有特色的招標(biāo)采購聯(lián)絡(luò)制度，培養(yǎng)了一批招標(biāo)采購聯(lián)絡(luò)員，在加強部門和院系溝通、擴大政策推廣宣傳、明確職責(zé)分工等方面做出了有益探索。

最后，圍繞“服”字做文章。高校采購部門的重要職責(zé)是為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)提供服務(wù)保障。提升服務(wù)要進行換位思考，提高采購人滿意度。從這一視角出發(fā)，招標(biāo)辦擬定了招標(biāo)采購服務(wù)提升計劃，主要包括以下幾方面：

一是工作流程引導(dǎo)采購。規(guī)章制度發(fā)布后，招標(biāo)辦為采購工作繪制了與規(guī)章制度配套的系列流程圖,對制度文件進行圖表化解讀，讓采購人一目了然。二是簡化流程加快采購。在政策允許范圍內(nèi)，結(jié)合采購實際不斷優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短采購周期。三是加強溝通改進服務(wù)。通過培訓(xùn)會、聯(lián)絡(luò)會等多種形式聽取采購人意見和建議，采用首問負責(zé)制不斷改進服務(wù)。四是通過系統(tǒng)建設(shè)提升服務(wù)。以“一鍵采購”為建設(shè)目標(biāo)，采取分步建設(shè)、逐步對接、服務(wù)貫通的建設(shè)思路和理念，計劃三年完成招標(biāo)采購全流程系統(tǒng)建設(shè)。目前，學(xué)校招標(biāo)采購管理系統(tǒng)已經(jīng)上線，除簽訂合同外，采購人無需跑任何部門蓋章；通過微信公眾號也能實現(xiàn)審批、查詢等功能。

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