如何為邀請招標(biāo)“劃范圍”

如何為邀請招標(biāo)“劃范圍”

■ 周景超

現(xiàn)行政府采購招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。筆者在對某地近幾年政府采購招標(biāo)信息進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)采購項(xiàng)目中邀請招標(biāo)方式占比僅為百分之零點(diǎn)幾，這不禁引發(fā)了筆者的思考：邀請招標(biāo)的使用率為何如此之低？

究其原因，筆者認(rèn)為，一方面是采購人從字面上片面理解，邀請招標(biāo)即為向特定對象（關(guān)系戶）發(fā)出的信函，往往被誤解為暗箱操作的嫌疑。另一方面是現(xiàn)行的政府采購法規(guī)明確規(guī)定公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式，而邀請招標(biāo)被部分采購人視為“可有可無”的采購方式。此外，由于貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目所涉及的知識千差萬別，特別是如何界定采購項(xiàng)目符合邀請招標(biāo)方式的情形，法規(guī)描述較為籠統(tǒng)，一般采購人很難提出合理的適用范圍。

那么，如何從采購人的角度看待邀請招標(biāo)以及如何確定邀請招標(biāo)適用的范圍呢？筆者淺談幾點(diǎn)。

首先，隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)大，政府采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，且品目繁雜，規(guī)模大小不一，某些項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用特定供應(yīng)商提供的專用技術(shù)或服務(wù)，如果不分門別類，統(tǒng)一采用公開招標(biāo)方式，對一些有特殊性要求的項(xiàng)目或者產(chǎn)品提供者比較少的項(xiàng)目就可能不夠科學(xué)、經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致采購活動的失敗。

其次，選擇何種招標(biāo)方式的主要標(biāo)準(zhǔn)，要看項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，即按需求是否可在采購前詳細(xì)描述來區(qū)分。另外要看效率要求，即以效率要求來判斷是否給予所有潛在供應(yīng)商平等的參與權(quán)。但最終體現(xiàn)在采購結(jié)果的達(dá)成（中標(biāo)、成交）上是否實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置、資源配置的效率與效果的最佳統(tǒng)一以及采購時(shí)間的節(jié)省、資金的節(jié)約和其他成本的最小化。

再者，采購項(xiàng)目是否適用邀請招標(biāo)方式應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十九條的規(guī)定，并結(jié)合以下情形合理確定。一方面，信息來源要與其獲取相匹配。即，信息來源要有一定的權(quán)威性，信息載體要相對固定并體現(xiàn)廣泛性。采購人可通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及采購標(biāo)的市場調(diào)查獲取信息，并采用線上線下進(jìn)行分析篩選，確定該項(xiàng)目潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以省為區(qū)域供應(yīng)商家數(shù)低于3家的可以采用邀請招標(biāo)。另一方面，項(xiàng)目需求要與其專業(yè)性適配。即，采購需求應(yīng)當(dāng)按照物有所值的要求，以及滿足項(xiàng)目的合規(guī)性、完整性和明確性進(jìn)行確定。合規(guī)性是指，采購人在確定采購需求時(shí)必須按照國家有關(guān)部門制定的技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。如，采購信息設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)軟件等，供應(yīng)商應(yīng)具備獲得中國信息安全認(rèn)證中心按國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證頒發(fā)的有效認(rèn)證證書，并通過中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）的要求。完整性是指供應(yīng)商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務(wù)的全部要求，特定情況下還需包括技術(shù)保障或服務(wù)人員組成方案的要求。如，科技創(chuàng)新項(xiàng)目在科技成果轉(zhuǎn)化階段就需要政府通過邀請招標(biāo)方式進(jìn)行定向扶持以達(dá)到示范效益。明確性比較容易理解，采購內(nèi)容準(zhǔn)確明了、規(guī)范，不能模棱兩可，似是而非。此外，還要注意產(chǎn)品與技術(shù)的匹配度。以采購精密儀器、專用大型醫(yī)療設(shè)備等為例，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和后續(xù)維修服務(wù)的要求，可選擇邀請招標(biāo)方式采購。當(dāng)然，價(jià)值與成本之間的差異仍不能忽視，即節(jié)支率與招標(biāo)成本的差異。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目通過價(jià)格測算，若采用公開招標(biāo)方式所產(chǎn)生的費(fèi)用大于招標(biāo)可能節(jié)約的預(yù)算金額時(shí)，選擇邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購可能會更合適。

最后，針對不同招標(biāo)對象選擇不同的招標(biāo)形式，選擇邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目必須處理好采購需求的通用性與特殊性的關(guān)系，還必須嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）的規(guī)定程序組織邀請招標(biāo)。

綜上，合理確定邀請招標(biāo)適用的范圍是一個(gè)長期積累的過程，也是采購人重要的職責(zé)要求。由于邀請招標(biāo)相對于公開招標(biāo)具有節(jié)省采購時(shí)間、降低采購成本、操作簡便等優(yōu)點(diǎn)，理應(yīng)受到采購人的重視。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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