將CMM/CMMI 作為加分因素是否合理？

【實務(wù)探討】

將CMM/CMMI 作為加分因素是否合理？

■ 秦志龍

近日，在一個信息系統(tǒng)集成項目采購過程中，采購人提出將CMM/CMMI資質(zhì)作為加分因素的要求。筆者認(rèn)為在我國政府采購領(lǐng)域，將CMM/CMMI資質(zhì)作為加分因素的要求是不合適、不妥當(dāng)?shù)摹＠碛珊喪鋈缦?，與業(yè)界同仁探討。

2013年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）明確提出：“要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定……”到了2014年2月，根據(jù)當(dāng)時印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），為確保國務(wù)院的“放管服”改革要求落實到位，取消了我國信息系統(tǒng)集成項目領(lǐng)域中重要的《計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定項目》。國務(wù)院減少和取消許多行政審批項目的根本目的是為了讓權(quán)力在陽光下運行，減少交易成本和制度成本，釋放市場主體的活力和創(chuàng)造力。我國實行政府采購制度的目的之一也恰恰是為了保證“讓權(quán)力在陽光下運行”，所以政府采購也被稱為“陽光下的交易”，而“陽光下的交易”的作用之一是“減少交易成本和制度成本”。

在國內(nèi)招標(biāo)，尤其是政府采購領(lǐng)域，用CMM/CMMI資質(zhì)來作為加分因素不合適、不合理的原因還包括：第一，CMM/CMMI認(rèn)證由美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的軟件工程研究所(CMU SEI)提出，它只是一個評估的依據(jù)和一個過程改進的框架，并不是一個標(biāo)準(zhǔn)（CMMI是CMM的改進）；第二，CMM/CMMI不是為軟件研究性項目設(shè)計的，而是為產(chǎn)品項目設(shè)計的。對于那些研究性的項目，如果要“套上”CMM/CMMI，就等于把自己打入禁錮的“牢籠”；第三，CMM/CMMI來到中國已經(jīng)“異化”。筆者同一些了解CMM/CMMI資質(zhì)證書的企業(yè)負(fù)責(zé)人探討過，他們基本上都認(rèn)為，CMM/CMMI資質(zhì)的取得過程并非十分嚴(yán)謹(jǐn)，實效有待觀察。第四，如要通過CMMI5認(rèn)證，需要一筆不小的開支，對一些小企業(yè)來說是一個較重的負(fù)擔(dān)。

此外，根據(jù)工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心之前發(fā)布的《2009中國軟件質(zhì)量研究報告》顯示，“CMMI的實施給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，企業(yè)希望推出更適合本土企業(yè)實際應(yīng)用的軟件過程改進模型或過程改進方法。同時，在進行CMMI4或CMMI5評估時，國外評估組織要求軟件企業(yè)提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從信息安全角度來說，企業(yè)開展CMMI評估會對國內(nèi)企業(yè)信息安全造成一定的威脅?！痹谶@種情況下，我們再用CMM/CMMI資質(zhì)作為評分因素確實不合適、不妥當(dāng)（加分因素實際上就是限制了部分投標(biāo)人），這并非與國際接軌的理由。

政府采購肩負(fù)政策功能實現(xiàn)和市場導(dǎo)向作用，我們必須要從大局出發(fā)。國務(wù)院曾多次減少和取消許多行政審批項目，從2013年開始，國務(wù)院每年都發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，如，國發(fā)〔2013〕19號文、國發(fā)〔2014〕5號文、國發(fā)〔2015〕11號文、國發(fā)〔2017〕46號文、國發(fā)〔2018〕28號文、國發(fā)〔2019〕6號文。此時，如果我們還在用國外的一些認(rèn)證資質(zhì)來限制我國的投標(biāo)人，確實不合乎道理，這對中小企業(yè)更是較難操作和承擔(dān)的。對集采機構(gòu)而言，更要擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)國家政策的主陣地作用，必須擔(dān)當(dāng)起《中華人民共和國政府采購法》所要求的“維護國家利益和社會公共利益”“有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”政策目標(biāo)。

（作者單位：上海市政府采購中心）

知識鏈接

CMM是指“能力成熟度模型”，其英文全稱為Capability Maturity Model for Software。它是對于軟件組織在定義、實施、度量、控制和改善其軟件過程的實踐中各個發(fā)展階段的描述。CMM的核心是把軟件開發(fā)視為一個過程，并根據(jù)這一原則對軟件開發(fā)和維護進行過程監(jiān)控和研究，以使其更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、使企業(yè)能夠更好地實現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)。

CMMI是指軟件能力成熟度模型集成，其英文全稱為Capability Maturity Model Integration For Software，是在CMM的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。CMMI是由美國卡耐基梅隆大學(xué)軟件工程研究所（Software Engineering Institute，SEI）組織全世界的軟件過程改進和軟件開發(fā)管理方面的專家歷時四年而開發(fā)出來的，并在全世界推廣實施的一種軟件能力成熟度評估標(biāo)準(zhǔn)，主要用于指導(dǎo)軟件開發(fā)過程的改進和進行軟件開發(fā)能力的評估。

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