英國可持續(xù)采購的ABC

【聚焦綠色采購】

英國可持續(xù)采購的ABC

推出“強(qiáng)制性”和“最佳實踐”兩大政府購買標(biāo)準(zhǔn)，要求所有政府部門在購買商品和服務(wù)時，必須確保符合最低限度的強(qiáng)制性政府購買標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵其他公共部門在招標(biāo)中規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“底線”

■ 本報記者 楊文君

曾飽受工業(yè)污染的英國，在20世紀(jì)90年代就提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步延伸至公共采購領(lǐng)域。在英國，可持續(xù)采購的含義更寬泛，實施工具更多。

英國政府官網(wǎng)對可持續(xù)采購（Sustainable Procurement）的定義為，可持續(xù)采購不僅僅是購買綠色產(chǎn)品，還包括前瞻性的規(guī)劃、有效的持續(xù)性合同管理以及供應(yīng)鏈風(fēng)險的防控。事實上，英國在曾經(jīng)出臺的“采購未來”（Procuring the Future）文件中就提到了可持續(xù)采購的含義，指出其是各組織通過對環(huán)境損害最小化、對實施組織及社會經(jīng)濟(jì)均有益的方法，來滿足他們對商品、服務(wù)、工程以及公用事業(yè)的需求，從而實現(xiàn)資金“終身價值”的過程。

“如果可持續(xù)采購能夠落到實處，其同樣擁有商業(yè)價值。能源消耗的經(jīng)濟(jì)成本以及對污染、碳排放和廢物處理的社會成本都應(yīng)考慮在內(nèi)，這才是真正意義上的‘物有所值’?！庇浾咴谟倬W(wǎng)上看到這樣一段話。為更好地貫徹可持續(xù)采購政策，英國在遵循歐盟綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了一套自有標(biāo)準(zhǔn)，并實施了相關(guān)培訓(xùn)計劃。

一套英國本土的政府購買標(biāo)準(zhǔn)

2012年，英國推出了“政府購買標(biāo)準(zhǔn)”（Government Buying Standards，GBS）。其由英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（Defra）制定，是一套易于遵照的供應(yīng)商產(chǎn)品規(guī)格，分為“強(qiáng)制性”和“最佳實踐”兩種。強(qiáng)制采購標(biāo)準(zhǔn)是所有中央政府部門及其相關(guān)組織必須執(zhí)行的，而最佳實踐標(biāo)準(zhǔn)適用于以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以“龍頭”帶動作用為愿望的組織，自愿提出更高的可持續(xù)性要求。據(jù)此，所有政府部門及其相關(guān)組織在購買商品和服務(wù)時，必須確保符合最低限度的強(qiáng)制性政府購買標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵其他公共部門在招標(biāo)中規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“底線”，激勵所有單位在采購時都達(dá)到最佳實踐標(biāo)準(zhǔn)。目前，該標(biāo)準(zhǔn)涉及清潔產(chǎn)品和服務(wù)、電子產(chǎn)品、家具、園藝和公園服務(wù)、辦公室ICT設(shè)備、紙質(zhì)產(chǎn)品、紡織品、汽車、工程、用水產(chǎn)品、食物和餐飲業(yè)等方方面面的產(chǎn)品和服務(wù)。

英國政府購買標(biāo)準(zhǔn)不僅范圍廣，而且益處多。其是經(jīng)過充分市場調(diào)研和分析的“產(chǎn)物”，考慮了長期成本效益和市場容量。在編制采購計劃時，使用這一標(biāo)準(zhǔn)有助于快速了解采購中的關(guān)鍵性問題，從而得知采購人現(xiàn)有的協(xié)作框架能否滿足可持續(xù)性要求。另外，英國政府購買標(biāo)準(zhǔn)還可用作招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范以及長期合同管理。

站在更高的角度，“英國政府購買標(biāo)準(zhǔn)的主要實施主體是公共部門，但是，任何關(guān)注可持續(xù)采購的組織都可以選擇遵循或在招標(biāo)中加以規(guī)定，這屬于采購需求滿足的過程之一，是可持續(xù)性采購的一種體現(xiàn)。其方式不僅有利于采購人本身，而且有益于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)?！庇倬W(wǎng)指出。

一點與歐盟綠色公共采購的不同

英國的政府購買標(biāo)準(zhǔn)與歐盟綠色公共采購（Green Public Procurement，GPP）計劃倡議類似而非“雷同”。

歐盟綠色公共采購計劃旨在將歐盟政府的綜合消費能力引向環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)了解，公共機(jī)構(gòu)支出占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%以上，這樣一筆支出，如果用于鼓勵開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，其對環(huán)境的正向影響將不言而喻。歐盟綠色公共采購計劃還為相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新孕育了市場，即通過鼓勵“買家”考慮環(huán)境技術(shù)指標(biāo)，從而倒逼“賣家”開發(fā)低碳、資源節(jié)約型、可持續(xù)性的技術(shù)，以保持自己在市場中的競爭優(yōu)勢。與其他成員國一樣，歐盟鼓勵英國遵循歐盟綠色公共采購的原則，而非強(qiáng)制。

英國的政府購買標(biāo)準(zhǔn)與歐盟綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)最重要的區(qū)別在于，后者是完全自愿的，而前者則是對所有中央政府部門及其相關(guān)組織的強(qiáng)制性要求。不過，記者從英國政府官網(wǎng)獲悉，英國與其他成員國一樣，已經(jīng)同意歐盟的提議，“所有招標(biāo)程序的50％應(yīng)是‘綠色’的，其中‘綠色’表明符合歐盟綠色公共采購的‘核心’標(biāo)準(zhǔn)。該百分比是綠色合同數(shù)量和價值的一種共同表示?！贝送猓徺I標(biāo)準(zhǔn)和歐盟綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)在10類優(yōu)先采購產(chǎn)品方面的內(nèi)容是相同的，但是，根據(jù)產(chǎn)品類別的不同，二者之間也有細(xì)微的差異。

據(jù)了解，英國正在開展相關(guān)工作以確保二者順利對接，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部已就歐盟綠色公共采購計劃及其與英國政府購買標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系提供了指導(dǎo)意見。

一個可持續(xù)采購培訓(xùn)計劃

新進(jìn)人員不斷涌入，專業(yè)要求日益提升，對政府采購實操問題的探討和培訓(xùn)是我國政府采購領(lǐng)域的常態(tài)。再看英國，其針對可持續(xù)采購也專門實施了培訓(xùn)計劃。

英國的可持續(xù)采購培訓(xùn)由國家可持續(xù)公共采購計劃（NSPPP）提供，其創(chuàng)立宗旨就是向政府雇員闡釋可持續(xù)采購對實踐的益處，如，有助于提高采購效率、減少碳排放和節(jié)約成本等。

該培訓(xùn)計劃的內(nèi)容主要是介紹如何在整個采購周期中應(yīng)用可持續(xù)采購的良好做法。其互動性很強(qiáng)，以“模塊化”形式教授，共分為五個模塊，即“通過可持續(xù)采購實施行動政策”“評標(biāo)和供應(yīng)商發(fā)展（1）”“評標(biāo)和供應(yīng)商發(fā)展（2）”“采購者的碳識字率和可持續(xù)糧食采購”，各單元培訓(xùn)期為1天。

該計劃早在2009年9月就已經(jīng)啟動，由6個地方當(dāng)局的試點開始。2010年-2011年向地方當(dāng)局推廣，并在高等教育和繼續(xù)教育部、國家衛(wèi)生服務(wù)部、中央政府和蘇格蘭地方當(dāng)局等部門展開試點。其由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部資助，培訓(xùn)課程開發(fā)得到了馬拉喀什特別工作組（MTF）、國家可持續(xù)調(diào)試和采購計劃等部門的支持。

此外，英國的優(yōu)先采購政策、2012年倫敦奧運會和殘奧會建設(shè)指導(dǎo)意見、餐飲業(yè)采購指導(dǎo)意見等也都涉及可持續(xù)采購。

【延伸閱讀】

范圍

該標(biāo)準(zhǔn)下的清潔產(chǎn)品包括：多用途清潔劑（用于日常清潔地板、墻壁、天花板、窗戶和其他固定表面的清潔劑產(chǎn)品，在使用前用水稀釋）、窗戶清潔劑、衛(wèi)生清潔劑、洗衣洗滌劑、洗碗機(jī)用洗滌劑、手洗餐具洗滌劑。

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