杭州打造政采營商“新天堂”

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報道】

杭州打造政采營商“新天堂”

——杭州市財政局優(yōu)化政府采購營商環(huán)境綜述

■ 本報記者 樂佳超

俗語說“上有天堂，下有蘇杭”，西湖美景早已成為杭州的“名片”。而在政府采購領(lǐng)域，近年來，杭州市財政部門積極優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，穿起“緊身衣”，把住“公平秤”，學(xué)當(dāng)“店小二”，努力將杭州打造成營商“新天堂”，讓政府采購營商環(huán)境成為杭州的“新名片”。

穿起“緊身衣” 做好簡政放權(quán)的“減法”

簡政放權(quán)關(guān)鍵在“簡”，核心在“放”。

為簡化政府采購各方的操作流程，杭州市財政局從2009年起就將“淘寶模式”引入政府采購，實現(xiàn)從0到1的跨越，之后不斷推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設(shè)。在政府采購領(lǐng)域的智慧應(yīng)用、信息服務(wù)、誠信體系構(gòu)建和全流程數(shù)字化方面不斷取得突破。到2018年4月，從預(yù)算指標(biāo)對接、采購計劃上報、采購方式變更、合同備案、一體化支付，到代理機構(gòu)入庫、評審專家抽取，實現(xiàn)全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。而后，又推動融入浙江省“全省一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通”。至2018年7月，杭州市本級除定點協(xié)議采購業(yè)務(wù)外均上線政采云平臺；至2019年3月，杭州市縣兩級政府采購業(yè)務(wù)也上線該平臺，所有業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。通過電子化平臺，有效實現(xiàn)了利企便民。

在“放”的方面，杭州市財政局更是勇于穿起權(quán)力的“緊身衣”?！?span style="font-family:calibri;">2014年市本級各類政府采購審核審批事項有16項，實際審核審批3萬余件，到2018年只對2個事項進(jìn)行審批，實際審核審批560余件，其他事項均實現(xiàn)電子化審核審批自動備案?！焙贾菔胸斦终少彵O(jiān)管處處長宋楠介紹，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”和“部門間辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，杭州市財政局拉高標(biāo)桿，自我加壓，堅持“刀刃內(nèi)向”的改革，在政府采購領(lǐng)域通過減事項、減層級、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)化流程等措施，做好簡政放權(quán)的“減法”。以前，政府采購監(jiān)管既要審核審批采購計劃、招標(biāo)文件，也要審核評審專家、采購合同；既要前置審，還要過程審。改革后，監(jiān)管部門只對限額標(biāo)準(zhǔn)以上非公開招標(biāo)方式和進(jìn)口產(chǎn)品2個法定事項進(jìn)行審批，采購人可自行上報采購計劃，自行抽取專家，招標(biāo)文件和采購合同實行備案，取消所有紙質(zhì)材料報送，全過程實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，使采購當(dāng)事人在監(jiān)管環(huán)節(jié)從“最多跑一次”升級到“一次也不跑”，降低了制度性交易成本，大大增強了采購當(dāng)事人的獲得感。

把住“公平秤” 做好監(jiān)管“加法”

放權(quán)不是放手。一邊，放松了事前審批的手，另一邊，杭州市財政局也抓緊了事中事后監(jiān)管的手，通過強化監(jiān)管把住“公平秤”，營造一個更加公平的政府采購市場競爭環(huán)境。

宋楠介紹，近年來，杭州市財政局努力做好監(jiān)管“加法”，不斷深化政府采購管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)、管理與監(jiān)督相互分離，建立健全政府采購綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。建立監(jiān)管部門、采購人和代理機構(gòu)的信息共享機制，確保第一時間掌握情況、及時介入、前置處置。建立采購監(jiān)管處、市場監(jiān)管局、審計和紀(jì)委等部門聯(lián)席會議機制，信息互通、協(xié)同查辦、結(jié)果反饋，形成強大的監(jiān)管合力。因采購單位違規(guī)行為引起不當(dāng)質(zhì)疑投訴的，相關(guān)情況抄送其主管部門及監(jiān)察委駐相關(guān)單位紀(jì)檢組。加大信息公開力度，所有交易信息和交易結(jié)果都在指定媒體進(jìn)行公布，在省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布舉報或投訴電話，暢通采購主體、社會公眾、新聞媒體對政府采購活動的監(jiān)督渠道，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域開放和公平競爭。

同時，杭州市財政局還出臺了《杭州市政府采購事中事后管理工作實施方案》，對政府采購監(jiān)管主體、程序、內(nèi)容和方式進(jìn)行細(xì)化，采取外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合方式，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時檢查和監(jiān)督，重點加強履約驗收管理，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益。指導(dǎo)余杭、蕭山兩個區(qū)在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范政府采購履約驗收工作。采購人成立驗收小組，根據(jù)采購合同協(xié)議、供應(yīng)商發(fā)貨單等文件，對所采購貨物、服務(wù)或工程的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行驗收。今年還將指導(dǎo)市公共資源交易中心，對市本級集中采購貨物類項目實施履約驗收。

在日常監(jiān)管方面，杭州市財政局加強了對集中采購機構(gòu)、部門集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的考核，加大了對采購人政府采購內(nèi)控執(zhí)行情況的考核力度，建立健全投訴舉報、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，加大投訴處理，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。2018年共收到書面投訴19件，處理舉報、信訪17件，依申請信息公開2件，有效維護(hù)了公平競爭的市場環(huán)境。

誠信體系是良好營商環(huán)境的重要支撐。為完善政府采購誠信評價體系，杭州市財政局依托公共交易平臺電子系統(tǒng)，采取“一項目一評價”，建立由監(jiān)管部門、采購人、供應(yīng)商和評審專家參與的中介代理機構(gòu)誠信評價體系，對中介代理機構(gòu)信息公告、采購文件編制、評審現(xiàn)場組織和服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行適時在線評價，強化信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，確保代理業(yè)務(wù)受理情況監(jiān)督留痕、責(zé)任可查。同時，為采購人選擇采購代理機構(gòu)提供參考。該評價體系已完成開發(fā)，將于下半年適當(dāng)時機上線運行，可以引導(dǎo)行業(yè)各方主體的行為，形成公平合理、公開透明、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理局面，從而有效推動采購代理行業(yè)的健康發(fā)展。

學(xué)當(dāng)“店小二” 做好服務(wù)“乘法”

該放的權(quán)放了，該管的事管了，緊接著杭州市財政局又學(xué)著當(dāng)起“店小二”，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)、更貼心的服務(wù)。

“時間成本和資金成本是企業(yè)最關(guān)心的問題。為此，我們也想了很多辦法，下了很多功夫，力求在惠企利民方面下功夫出實招、求實效?！彼伍嬖V記者，杭州市財政局一方面，通過精簡采購流程，規(guī)定辦結(jié)時限，盡最大可能為采購主體節(jié)約時間成本。供應(yīng)商投標(biāo)零門檻報名、無注冊、無備案、無證明要求，開標(biāo)前隨時無條件“一鍵下載”采購文件，給予投標(biāo)人最充分的獲取時間。采購人確定中標(biāo)人、采購人或采購代理機構(gòu)公告中標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書都不得超過法定時限。還推出了“云采貸”線上融資模式，貸款申請到放貸全流程線上辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“秒批秒貸”，并對回款賬戶加強監(jiān)管，防范資金風(fēng)險。另一方面，取消了投標(biāo)保證金，允許以保函形式參與投標(biāo)。明確從今年6月1日開始，代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并于9月15號完成已收保證金的清退或上繳工作。會同市金融辦、經(jīng)信委、銀監(jiān)局四部門共同出臺《杭州市政府采購支持中小企業(yè)信用融資暫行辦法》，為“銀企”雙方搭建信息對稱、相互對接的政府采購合同融資平臺。供應(yīng)商憑中標(biāo)合同可享受優(yōu)惠利率，拓寬了融資渠道、降低了交易成本。目前，全市已有7家金融機構(gòu)參與政府采購合同融資，累計授信金額超1.52億元。此外，杭州市財政局還積極推動采購支付的速度和效率。在采購合同生效后，采購人根據(jù)合同約定，通過國庫支付部門開發(fā)的“網(wǎng)上大廳”系統(tǒng)，在網(wǎng)上發(fā)起支付申請，支付即刻執(zhí)行，供應(yīng)商賬戶即刻到賬，不僅減少了預(yù)算單位來回跑財政審核支付的時間成本和資金使用成本，讓支付更快捷，還可以保留預(yù)算單位的支付憑證，使每一筆財政資金支付都有據(jù)可查，確保資金安全。

“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境沒有終點！”談起下一步的工作，杭州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市財政局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省市重大決策部署，以“放管服”改革為契機，著力推動人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，抓好政策落地，努力構(gòu)建采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、技術(shù)支撐先進(jìn)的政府采購體系。完善配套相關(guān)政府采購監(jiān)管政策法規(guī)，建立政府采購履約驗收機制，打通政府采購管理“最后一公里”。實行招標(biāo)項目終身負(fù)責(zé)制，落實責(zé)任追查制度。開展濫用行政權(quán)力排除限制市場準(zhǔn)入行為專項整治。制訂專項整治行動的具體方案，明確時間表、責(zé)任人，分階段、按步驟，在自查自糾的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門加大查處力度，集中查辦一批濫用行政權(quán)力、排除限制市場準(zhǔn)入的典型案件，規(guī)范采購當(dāng)事人的行為，凈化市場環(huán)境、提高采購效率、消除廉政盲區(qū)，維護(hù)市場公平競爭。同時，杭州市還將修訂《中小企業(yè)信用融資辦法》，開展新一輪合作銀行征集，在“云采貸”基礎(chǔ)上完成與杭州銀行、中信銀行等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)線上信息交互和政府采購供應(yīng)商申請貸款到銀行放貸全流程線上辦理，并對回款賬戶實時監(jiān)管，保障資金安全及風(fēng)險控制，將融資平臺進(jìn)駐“浙里辦”，推動融資工作再上新臺階，更有利于中小企業(yè)融資和進(jìn)一步減負(fù)。繼續(xù)推行定點服務(wù)入圍招標(biāo)，嚴(yán)格按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)參與政府采購活動，為財政支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧添磚加瓦。

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