澳大利亞加入GPA國家利益分析報告

【關(guān)注·澳大利亞加入GPA】

編者按：今年5月，澳大利亞正式成為GPA第48個成員方。此前，為加入GPA，澳大利亞政府做了多項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括修訂《政府采購司法審查法案》等。2018年11月28日，澳大利亞政府提交了加入GPA的條款以及國家利益分析文件。本報特摘編了澳大利亞加入GPA國家利益分析報告，以饗讀者。

澳大利亞加入GPA國家利益分析報告

一、加入GPA擬定相關(guān)條約的內(nèi)容和時間安排

1.因澳大利亞政府申請加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA），因此擬定相關(guān)條約以及與GPA各締約方之間需要達(dá)成的相關(guān)協(xié)議、遞交補(bǔ)充附件。

2.澳大利亞政府承諾在12個月內(nèi)（即2019年10月17日之前）提交加入書。澳大利亞建議其加入書在經(jīng)本國的條約問題聯(lián)合常設(shè)委員會（Joint Standing Committee on Treaties）審議后即可全面實(shí)施。

二、加入GPA概述與澳大利亞本國利益總結(jié)

3.加入GPA后，澳大利亞貨物、服務(wù)、工程類的供應(yīng)商在遵守締約國、地區(qū)政府采購法律約束的前提下可進(jìn)入其政府采購市場。據(jù)WTO預(yù)估，GPA各締約國和地區(qū)政府采購市場可提供每年超過1.7萬億美元的合同總量。2014年4月，WTO宣告《政府采購協(xié)定》新文本生效。新版協(xié)定擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入范圍，預(yù)計(jì)每年市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的價值會增加800至1000億美元，且新版協(xié)定修改后的一些規(guī)則更接近澳大利亞國內(nèi)政府采購規(guī)則。

4.目前GPA擁有47個締約方（澳大利亞未加入前）。加入GPA后，對澳大利亞供應(yīng)商來說，能夠減少市場準(zhǔn)入壁壘。對于歐盟、加拿大、烏克蘭、新西蘭等國家和地區(qū)，澳大利亞之前在政府采購市場與其沒有過多的聯(lián)系。除了開辟新的市場，由于GPA反對締約方之間提出任何帶有地方保護(hù)主義色彩的措施，加入GPA還將為澳大利亞的公司提供更大的安全性和確定性。

5.在某些情況下，加入GPA能夠改善澳大利亞現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）的政府采購結(jié)果，例如擴(kuò)大自由貿(mào)易協(xié)定范圍《澳大利亞-美國自由貿(mào)易協(xié)定》（AUSFTA），包括進(jìn)入美國其他州。

6.加入GPA后，作為其成員，澳大利亞有權(quán)參與審查未來有意向加入GPA的其他成員，以確保澳大利亞其他市場的供應(yīng)商利益最大化，幫助澳大利亞本國企業(yè)獲得更多利益。

7.在提出加入GPA之前，澳大利亞政府向權(quán)威商業(yè)性質(zhì)的協(xié)會進(jìn)行咨詢，咨詢結(jié)果表明，加入GPA將給澳大利亞提供重要的市場準(zhǔn)入機(jī)會。

8.加入GPA將為澳大利亞企業(yè)在與澳大利亞不存在自由貿(mào)易政府采購協(xié)議的國家或地區(qū)提供競標(biāo)的新機(jī)會，包括：

a.歐盟、挪威、瑞士、中國臺北、亞美尼亞、冰島、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭的會計(jì)、審計(jì)和稅務(wù)服務(wù)；

b.歐盟、挪威、瑞士、中國臺北、亞美尼亞、冰島、以色列、黑山和烏克蘭的管理咨詢服務(wù)；

c.歐盟、挪威、瑞士、亞美尼亞、中國香港、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山、挪威、瑞士和烏克蘭的計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)；

d.歐盟、挪威、瑞士、亞美尼亞、冰島、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭的建筑工程和其他技術(shù)服務(wù)；

e.歐盟、挪威、亞美尼亞、中國香港、冰島、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦和烏克蘭的電信及相關(guān)服務(wù)；

f.挪威、瑞士、中國臺北、亞美尼亞、中國香港、冰島、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭的環(huán)境保護(hù)服務(wù)；

g.亞美尼亞、以色列、摩爾多瓦和烏克蘭的教育服務(wù)；

h.亞美尼亞、摩爾多瓦和黑山的金融服務(wù)；

i.歐盟、中國香港、冰島、以色列、列支敦士登、挪威和瑞士的保險、銀行和投資服務(wù)；

j.挪威、瑞士、中國臺北、亞美尼亞、以色列、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山和烏克蘭的廣告服務(wù)；

k.亞美尼亞和烏克蘭的衛(wèi)生和社會服務(wù)；

l.為所有GPA成員提供建筑服務(wù)。

9.澳大利亞供應(yīng)商也將獲得競標(biāo)新的政府采購貨物合同的機(jī)會，包括澳大利亞出口優(yōu)勢領(lǐng)域，例如：

a.建筑和公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備；

b.采礦設(shè)備和技術(shù)；

c.農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備；

d.水凈化和污水處理設(shè)備；

e.環(huán)保商品；

f.衛(wèi)生和醫(yī)藥用品。

此外，GPA成員的經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)增長，開放的市場領(lǐng)域?qū)⒃絹碓蕉唷?/span>

10.加入GPA后，會對澳大利亞締結(jié)多邊協(xié)定有所助益，并為本國從事出口貿(mào)易的供應(yīng)商提供有意義的幫助。

11.目前還有9個世貿(mào)組織成員正在尋求加入GPA，其中包括一些與澳大利亞沒有相關(guān)協(xié)議的大型政府采購市場，如中國和俄羅斯。中國政府采購市場總額估計(jì)價值高達(dá)2.5萬億美元（約占中國GDP的20％），預(yù)計(jì)參與GPA的項(xiàng)目可達(dá)7830億美元。

12.加入GPA后，將確保澳大利亞公司在本國從事政府采購活動時具備與GPA成員國公司平等的競爭條件。而澳大利亞也將在新的GPA成員加入時為本國公司爭取利益最大化。

三、GPA包含一系列例外條款以確保政策靈活性

13.GPA包含諸多例外條款。例如，GPA中的各項(xiàng)規(guī)定不得解釋為，防止締約方為保護(hù)其根本安全利益，對國家安全或國防目的必要的采購采取行動或資料隱瞞。也就是說，如果某一締約方為了避免泄露國家機(jī)密，維護(hù)本國安全，必須購買本國產(chǎn)品，則不在GPA違反義務(wù)的范圍之外，這就是GPA中的安全例外情況。

14.GPA的例外條款還包括，締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護(hù)公共道德、公共秩序或公共安全，人類、動植物的生命與健康，知識產(chǎn)權(quán)或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。

15.GPA明確規(guī)定締約方可以應(yīng)用技術(shù)規(guī)格（限制）的條件，以促進(jìn)和保護(hù)自然資源和環(huán)境。另外，產(chǎn)品轉(zhuǎn)售不屬于GPA的范圍，除非一方在附件中予以說明。GPA還包含與以下采購有關(guān)的例外情況：土地和不動產(chǎn)、非合同協(xié)議、財政機(jī)構(gòu)或存款服務(wù)、公共就業(yè)合同、國際援助以及與部隊(duì)駐扎和國際組織有關(guān)的采購。

16.GPA為其組織內(nèi)的爭議各方提供了具有法律約束力的爭端解決機(jī)制。

17.澳大利亞政府就其報價的例外情況與GPA各締約方進(jìn)行了談判，既包括國家層面，也包含州和地區(qū)層面。這些特例情況與澳大利亞現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定一致。

18.澳大利亞的例外情況包括：

a.對中小企業(yè)有利的任何形式的優(yōu)惠；

b.對原住民健康和福利有利的措施；

c.對原住民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步有利的措施；

d.國家基本安全保護(hù)措施，例如國防物資采購，或與支持海外或軍事部隊(duì)有關(guān)的國防服務(wù)、系統(tǒng)和設(shè)備；

e.健康和福利服務(wù)；

f.血漿分餾服務(wù)；

g.政府廣告服務(wù)；

h.研發(fā)服務(wù)；

i.血液和血液相關(guān)產(chǎn)品，包括血漿衍生產(chǎn)品。

每個州和地區(qū)政府還提出了自身的例外情況，這些例外情況包含在澳大利亞加入GPA的條款中，以便其能夠解決特定的敏感問題，并在很大程度上繼續(xù)采用現(xiàn)有的采購制度安排。這些包括南澳大利亞州、維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州和澳大利亞首都直轄區(qū)的機(jī)動車?yán)鈼l款。

四、澳大利亞的政府采購市場將符合GPA要求

19.澳大利亞現(xiàn)行的政府采購法規(guī)為根據(jù)《2013年公共治理、業(yè)績和責(zé)任法案》（Performance and Accountability Act 2013）制定的《聯(lián)邦采購規(guī)則》（The Commonwealth Procurement Rules）。過去幾年來，《聯(lián)邦采購規(guī)則》已經(jīng)多次修訂，以使其符合國際最佳實(shí)踐和澳大利亞現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則。

20.澳大利亞在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP-11）中的承諾以及其他國內(nèi)對《聯(lián)邦采購規(guī)則》的修訂，意味著澳大利亞政府采購的做法將從2019年1月1日開始符合GPA標(biāo)準(zhǔn)。

21.澳大利亞政府采購制度基于物有所值、不歧視和競爭的原則。澳大利亞的采購市場已向外國供應(yīng)商開放競爭，其中也包括所有的GPA成員。根據(jù)澳大利亞現(xiàn)有的政府采購制度，加入GPA不會妨礙澳大利亞為特定利益提供政策的靈活性。

22.所有州和地區(qū)都同意澳大利亞加入GPA。各州和地區(qū)也將采取必要措施，確保履行義務(wù)。

五、義務(wù)

23.GPA包含的締約方義務(wù)與澳大利亞現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定政府采購章節(jié)中的義務(wù)大體一致。GPA為政府制定了較高的采購標(biāo)準(zhǔn)，包括不歧視原則、透明原則和程序公正原則。

24.GPA涵蓋的政府采購活動，要求各締約方遵循世界級的采購流程，以提高業(yè)務(wù)的透明度和確定性，并確保政府在評估和授予合同時不歧視外國供應(yīng)商。

25.GPA要求其成員對于其他成員的供應(yīng)商的待遇不得低于其本國供應(yīng)商。不得依據(jù)外國聯(lián)營或所有權(quán)的程度而給予一當(dāng)?shù)卦O(shè)立的供應(yīng)商低于另一當(dāng)?shù)卦O(shè)立的供應(yīng)商的待遇；不得依據(jù)供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)國而歧視當(dāng)?shù)卦O(shè)立的供應(yīng)商，只要該生產(chǎn)國依照第4條的規(guī)定，屬于GPA的參加方；禁止制定特殊標(biāo)準(zhǔn)或程序，為外國供應(yīng)商競爭制造障礙。

26.透明度是GPA的重要承諾。各締約方應(yīng)及時公布任何影響采購的法律、法規(guī)、司法決定和其他文件。

27.GPA的另一個主要特點(diǎn)是，締約方通常必須對超過一定限額標(biāo)準(zhǔn)的合同采用公開招標(biāo)程序，以確保政府采購對所有供應(yīng)商開放，除非適用特定的例外情況。這樣的要求與澳大利亞現(xiàn)行的政府采購規(guī)定一致。

28.GPA對于公開招標(biāo)的規(guī)定：

a.鼓勵所有采購主體將其信息發(fā)布在相關(guān)采購系統(tǒng)中，并確保公眾容易獲得此信息，同時采購主體有義務(wù)接受電子投標(biāo)；

b.鼓勵采購主體盡早在財政年度公布其未來的采購計(jì)劃（在澳大利亞稱為年度采購計(jì)劃）；

c.采購主體應(yīng)給予供應(yīng)商不少于40天的投標(biāo)時間。如果采購主體采用全流程電子招投標(biāo)方式，那么采購主體可將整個采購流程規(guī)定縮短為25天，并且供應(yīng)商應(yīng)在10天內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)。因此，采購實(shí)體在發(fā)布招標(biāo)公告時應(yīng)告知是否采用電子化方式進(jìn)行招投標(biāo)；

d.供應(yīng)商的財務(wù)、商業(yè)和技術(shù)能力應(yīng)根據(jù)該供應(yīng)商的全球商業(yè)活動及其在采購實(shí)體所在地的商業(yè)活動進(jìn)行判斷，同時適當(dāng)考慮供應(yīng)機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系。

29.締約方可以使用選擇性招標(biāo)或有限招標(biāo)，但僅限于GPA的具體情況。如果采購方使用選擇性招標(biāo)，則必須遵循某些程序規(guī)則，并且資格預(yù)審制度不得對供應(yīng)商的參與造成不必要的障礙。

30.采購方只能在特定的情況下使用有限招標(biāo)，并且只有在有限招標(biāo)不用于歧視或避免供應(yīng)商之間的競爭時。如果采購主體使用有限招標(biāo)，則必須公開編寫一份書面報告，陳述使用有限招標(biāo)的情況和條件。

31.GPA要求采購主體在采購過程中應(yīng)避免利益沖突和腐敗行為。

32.GPA為有爭議的各締約方提供了具有法律約束力的爭端解決機(jī)制。此外，每一方必須建立或指定至少一個公正的行政或司法機(jī)構(gòu)來處理與供應(yīng)商提起的與采購有關(guān)的爭議。該審查程序必須及時、非歧視和有效。

33.澳大利亞的市場準(zhǔn)入承諾清單列出了澳大利亞加入GPA后開放的政府實(shí)體名單和政府采購開放范圍。澳大利亞的市場準(zhǔn)入時間表與其現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋范圍基本一致。

34.澳大利亞的采購市場已經(jīng)開放給外國供應(yīng)商，包括所有GPA締約方的競爭，這些義務(wù)與澳大利亞現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定和采購做法基本一致。

六、履行義務(wù)

35.澳大利亞關(guān)于政府采購方式等立法將從2019年1月1日起遵守GPA的規(guī)定，包括為實(shí)施《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP-11）而采取的修訂。

36.澳大利亞政府目前在很大程度上已遵守了GPA承諾，僅需作微小改動即可滿足采購規(guī)則。澳大利亞各州和地區(qū)都支持澳大利亞加入GPA，并表示它們將采取必要措施，確保其采購政策和程序在條約具有約束力之前符合GPA承諾。

37.GPA其他締約方也將根據(jù)澳大利亞的要求修改其GPA附件。這些修訂將從GPA對澳大利亞生效之日起適用。

七、成本

38.加入GPA后，有關(guān)政府采購方面的財務(wù)成本和監(jiān)管影響預(yù)計(jì)將保持中立。澳大利亞最佳范例立法辦公室已確認(rèn)不需要監(jiān)管影響報告。

八、未來談判和工作計(jì)劃

39.各參加方可修正本協(xié)議。關(guān)于修正協(xié)議的決定應(yīng)經(jīng)參加方一致同意，其中也包括于澳大利亞有關(guān)的任何修正案。當(dāng)三分之二的參加方同意修正時，對這些同意修正的參加方生效，并在此后對同意修正的每一其他參加方生效；經(jīng)委員會一致同意認(rèn)為一項(xiàng)修正不改變參加方的權(quán)利和義務(wù)時，三分之二參加方同意即對所有參加方生效。

40.作為GPA的締約方，潛在成員提交的加入條款將受到澳大利亞與其他GPA締約方的協(xié)議的約束。

41.任何參加方，如在自己或另一參加方接受或加入本協(xié)議時，不同意在彼此之間適用本協(xié)議，則本協(xié)議不在該兩參加方之間適用。

九、退出

42.任何參加方均可退出本協(xié)議。該退出應(yīng)在WTO總干事收到書面退出通知之日起60天期滿后生效。任何參加方在收到此類通知后，可請求立即召開委員會會議。

（昝妍/編譯）

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