對非合理低價報價說“不”

【實踐中來】

對非合理低價報價說“不”

■ 王志華 吳建國

2018年5月，江蘇省東?？h財政局采取公開招標方式選聘投資評審服務(wù)中介機構(gòu)備選庫（第一批）。采用綜合評分法，對投標人的技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、招標文件的相應(yīng)程度（除價格），按照招標文件的評分標準進行評審。經(jīng)評標委員會評審，推薦10家投資評審服務(wù)中介機構(gòu)入庫。

第一次，在東?？h海陵路提升改造工程竣工結(jié)算審計項目選聘投資評審服務(wù)中介機構(gòu)過程中，要求庫內(nèi)成員就工程結(jié)算審核效益收費（核減收費）費率進行投標報價，投標報價費率不得超過凈核減額的6.0%，江蘇某項目管理集團有限公司A按核減額的0.9%報價成交，此次服務(wù)采購價格較低，實踐中給履約帶來一定難度。

第二次，在東?？h路燈管理處創(chuàng)衛(wèi)工程竣工結(jié)算審計服務(wù)采購項目選聘投資評審服務(wù)中介機構(gòu)過程中，要求庫內(nèi)成員就工程結(jié)算審核效益收費（核減收費）費率進行投標報價，投標報價費率不得超過凈核減額的4.2%。采用最低評標價法，投標人報價相同時，采取現(xiàn)場抽簽的方法確定中標人。為保證提供的產(chǎn)品質(zhì)量或者誠信履約，投標人報價需為合理報價，投標人報價低于其他通過符合性審查投標人平均報價的70%（例如：投標人報價0.6%，其他通過符合性審查投標人平均報價為1%，0.6%＜1%×70%)的即視為不合理報價，作無效投標處理。最終江蘇另一建設(shè)項目管理有限公司B按核減額的3.8%報價成交，此次服務(wù)采購價格較合理，雙方正常按照合同履約。

東?？h財政局采取公開招標方式選聘投資評審服務(wù)中介機構(gòu)備選庫（第一批），入庫企業(yè)都具有國家建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢甲級資質(zhì)，是行業(yè)內(nèi)擇優(yōu)選取的有能力、有經(jīng)驗、信譽強、責(zé)任心強的工程造價咨詢企業(yè)，第一次審計服務(wù)采購，成交價格偏低。第二次審計服務(wù)采購較第一次而言，較為科學(xué)合理，既通過市場競爭機制擇優(yōu)選定成交人，又體現(xiàn)政府采購的公平合理原則。符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第十九條規(guī)定，對于合同法第七十四條規(guī)定的“明顯不合理的低價”，人民法院應(yīng)當(dāng)以交易當(dāng)?shù)匾话憬?jīng)營者的判斷，并參考交易當(dāng)時交易地的物價部門指導(dǎo)價或者市場交易價，結(jié)合其他相關(guān)因素綜合考慮予以確認。轉(zhuǎn)讓價格達不到交易時交易地的指導(dǎo)價或者市場交易價百分之七十的，一般可以視為明顯不合理的低價；對轉(zhuǎn)讓價格高于當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價或者市場交易價百分之三十的，一般可以視為明顯不合理的高價。

法律的生命在于實施。通過確立依法采購的市場規(guī)則，建立公開、公平、公正和誠實信用的政府采購市場和規(guī)范參與政府采購活動企業(yè)的行為，促進政府采購市場良性發(fā)展，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序，進而促進整個社會誠信經(jīng)營環(huán)境的建立有著重要的作用。

（作者單位：江蘇省東?？h財政局）

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