第一中標(biāo)候選人供貨能力不足，怎么辦？

【有問有答】

第一中標(biāo)候選人供貨能力不足，怎么辦？

■ 本報記者 楊文君

問題

在某公開招標(biāo)的政府采購項目中，第一中標(biāo)候選人告知采購人和代理機(jī)構(gòu)，表示自己供貨能力不足。此時，采購人能否讓第一、第二中標(biāo)候選人同時供貨？或者有沒有其他更好的方法？

回答

記者在采訪中得到的答案是，此種情況還需要分情況討論，即，分為合同簽訂的前與后兩種情況。

對于還未簽訂采購合同這種情況，政府采購專家吳小明指出，如中標(biāo)供應(yīng)商表示不能按合同履約，拒簽合同的，采購人可依法順延或重新招標(biāo)。“供貨能力不足不屬于正當(dāng)理由，供應(yīng)商無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人可以按評審報告推薦的中標(biāo)候選人名單排序，（選擇）確定下一位中標(biāo)候選人（履約），也可以重新開展采購（組織招標(biāo)）活動。”吳小明告訴記者。

“這樣做，法律依據(jù)是什么？”有不少人追問道。福建省廈門市財政局條法處處長林日清表示，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十九條，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。

另外，財政部國庫司在給哈爾濱市財政局《關(guān)于采購人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問題的函》回函（財庫便函〔2019〕154號）（以下簡稱“財庫便函154號文”）中也明確提到，根據(jù)《實施條例》第四十九條的規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門報告供應(yīng)商違規(guī)行為，財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)供應(yīng)商法律責(zé)任。政府采購活動或中標(biāo)供應(yīng)商不存在違法違規(guī)情形的，采購人可以根據(jù)采購項目的實際情況，綜合考慮遞補(bǔ)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)性和效率等因素，自主確定是否重新開展采購活動或確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

某政府采購評審專家表示，一般情況下，除非是聯(lián)合體投標(biāo)，一個政府采購項目只會確定一個中標(biāo)供應(yīng)商。第一中標(biāo)候選人提出供貨能力不足，實際上就是供應(yīng)商無法在招標(biāo)文件規(guī)定的條件和期限內(nèi)履行合同，采購人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。

“但如果招標(biāo)文件提出，允許第一、第二中標(biāo)候選人按比例同時供貨，采購人可以要求前兩位中標(biāo)候選人同時履約，反之則不行?！鄙虾Ｊ姓少徶行母呒壒こ處熐刂君堈J(rèn)為。

不過，有業(yè)內(nèi)人士提醒，如果第一中標(biāo)候選人沒有異議，這樣做未嘗不可，但在現(xiàn)有的政府采購制度下可能存在一定程度的風(fēng)險。“現(xiàn)實情況紛繁復(fù)雜，法律、制度不可能全面覆蓋、一以貫之，執(zhí)行層應(yīng)該賦予采購人更多的決策空間、更靈活的操作指南。”該業(yè)內(nèi)人士說道。

合同簽訂前，眾說紛紜暫無定論；合同簽署后，法律適用隨之而變。“此時，采購人通常不能順延選擇第二中標(biāo)候選人供貨，也不能讓‘前兩名’同時履行義務(wù)，這樣做無法可依?！币晃唤?jīng)常參與政府采購項目評審的專家認(rèn)為，如果第二候選人能夠提供同品牌同型號同規(guī)格（配置）的貨物，那表明市場上不缺乏采購人需要的貨物，只是中標(biāo)供應(yīng)商組織貨源的能力或者貨源采購成本影響了其履行合同的愿望，這種情況適用《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）并按相關(guān)規(guī)定處理。

事實上，在合同簽訂以后這段“區(qū)間”內(nèi)，也要區(qū)分兩種不同的情形。吳小明提出，一方面，對于供應(yīng)商履約驗收不合格、雙方解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，這在財庫便函154號文里有相關(guān)提及。另一方面，如果第一中標(biāo)人因質(zhì)疑被取消中標(biāo)資格，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條第一項第（二）款規(guī)定，如合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，采購人應(yīng)當(dāng)另行確定供應(yīng)商，否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。如質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)成交結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)書面報本級財政部門。

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