投標(biāo)文件的編制與密封

【實(shí)踐中來(lái)】

打好投標(biāo)第一戰(zhàn)——

投標(biāo)文件的編制與密封

■ 劉躍華

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）是目前規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目的動(dòng)作規(guī)范和程序要求。87號(hào)令第四十一條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定需要宣布的其他內(nèi)容”。本條所指的要點(diǎn)包括投標(biāo)文件的密封和唱標(biāo)內(nèi)容。實(shí)踐中，一些投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的編制、密封做得不夠認(rèn)真規(guī)范，以至于在接受查驗(yàn)時(shí)因不符合要求而“敗下陣來(lái)”，非?？上?。這種還沒(méi)有上戰(zhàn)場(chǎng)就因自己不負(fù)責(zé)任的行為而慘遭落榜的案例時(shí)有發(fā)生，如何杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認(rèn)為有必要提高投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件密封重要性的認(rèn)識(shí)，把投標(biāo)標(biāo)書(shū)編制和密封工作認(rèn)真扎實(shí)地做好、做徹底，為采購(gòu)項(xiàng)目提交一份經(jīng)得起檢驗(yàn)的投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件要分類(lèi)編制

對(duì)于從事政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，其投標(biāo)文件的制作一般按照價(jià)格部分、商務(wù)部分和技術(shù)部分分類(lèi)編制。

價(jià)格部分。根據(jù)目前通行的慣例，價(jià)格部分包括《開(kāi)標(biāo)一覽表》《分項(xiàng)價(jià)格表》等表格，這些表格的每一小項(xiàng)都是必填項(xiàng)，須逐一規(guī)范填寫(xiě)。特別是《開(kāi)標(biāo)一覽表》的填寫(xiě)必須和以后的商務(wù)文件、技術(shù)文件的內(nèi)容在邏輯上完全一致，但有的供應(yīng)商卻不能做到。如，某IT采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)密封性檢查后，開(kāi)始唱標(biāo)環(huán)節(jié)，當(dāng)宣布A供應(yīng)商的《開(kāi)標(biāo)一覽表》時(shí)，A供應(yīng)商投標(biāo)代表舉手示意，說(shuō)本公司的優(yōu)惠報(bào)價(jià)沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)公布，經(jīng)唱標(biāo)人和紀(jì)檢工作人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)《開(kāi)標(biāo)一覽表》，確實(shí)沒(méi)有優(yōu)惠報(bào)價(jià)，這時(shí)A供應(yīng)商投標(biāo)代表又說(shuō)，優(yōu)惠報(bào)價(jià)可能在后面的商務(wù)或者技術(shù)文件中，請(qǐng)求唱標(biāo)人和紀(jì)檢人員開(kāi)啟該公司商務(wù)和技術(shù)文件。工作人員根據(jù)87號(hào)令第五十九條第一款規(guī)定“投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)”，沒(méi)有采納A供應(yīng)商投標(biāo)代表的意見(jiàn)。如此這般，A供應(yīng)商別具優(yōu)勢(shì)的報(bào)價(jià)就這樣喪失掉了，非常遺憾。

商務(wù)部分。商務(wù)部分是招標(biāo)文件要求提供的公司資質(zhì)、公司情況介紹，業(yè)績(jī)和各種證件、報(bào)告等。對(duì)于這些文件資料，有的招標(biāo)項(xiàng)目是要求提供影印件，有的是要求提供復(fù)印件。一些供應(yīng)商認(rèn)為影印件和復(fù)印件是一樣的，其實(shí)不然。復(fù)印件是指通過(guò)復(fù)印機(jī)所產(chǎn)生的，絕大多數(shù)為黑白色，另外，由于復(fù)印機(jī)用紙一般較薄，所以復(fù)印件多為普紙物品。影印件是指通過(guò)影像設(shè)備來(lái)完成的，比如拍照、掃描等。通過(guò)這些設(shè)備處理出來(lái)的物件可以是單色的、黑白的、或是普通紙，也可以是較厚的其他用紙，如照片紙等。同時(shí)，復(fù)印件只能是紙質(zhì)的，影印件既可以是紙質(zhì)版，也可以是電子檔。如果制作投標(biāo)文件時(shí)忽視了，不按照招標(biāo)文件要求來(lái)做，則很難通過(guò)評(píng)審關(guān)。還有的投標(biāo)供應(yīng)商害怕自己的有關(guān)證照泄露出去，把相關(guān)資料拿在手里，而不放到投標(biāo)文件中去，認(rèn)為評(píng)審澄清環(huán)節(jié)中向評(píng)標(biāo)委員會(huì)再展示會(huì)比裝在投標(biāo)文件中要好一些，其實(shí)這是沒(méi)有弄清法律規(guī)范的要求。細(xì)看87號(hào)令第四十六條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；”，再看87號(hào)令第五十七條對(duì)澄清的規(guī)定“投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！币簿褪钦f(shuō)，投標(biāo)文件沒(méi)有響應(yīng)的或者響應(yīng)不充分的部分是不能澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正的，是不能超出投標(biāo)文件范圍的。其實(shí)在招標(biāo)文件中，有一張非常重要的表格叫作《商務(wù)條款響應(yīng)/偏離表》，只要按照招標(biāo)文件的要求，在投標(biāo)文件中一一響應(yīng)和提供，然后再認(rèn)真填寫(xiě)此表，一般情況下不會(huì)出現(xiàn)太大紕漏。

技術(shù)部分。技術(shù)部分是指投標(biāo)人提供的產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料。在招標(biāo)文件中一般有《貨物說(shuō)明一覽表》《技術(shù)規(guī)格、參數(shù)響應(yīng)/偏離表》等表格，必須認(rèn)真響應(yīng)填寫(xiě)。這里最容易忽視的是《貨物說(shuō)明一覽表》與證明投標(biāo)貨物是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的文件不一致的問(wèn)題。如某高端掃描儀采購(gòu)項(xiàng)目，B供應(yīng)商投標(biāo)技術(shù)文件的《貨物說(shuō)明一覽表》寫(xiě)的S級(jí)，而從其投標(biāo)文件所提供的貨物證明文件來(lái)看，卻是E級(jí)，這就完全不能反映所提供投標(biāo)貨物的真實(shí)性。

投標(biāo)文件須密封

認(rèn)真檢查。投標(biāo)文件做好以后，在密封前，必須派專(zhuān)人檢查投標(biāo)文件的真實(shí)性和可靠性。一般來(lái)說(shuō)分成三組人進(jìn)行檢查，一組人檢查價(jià)格部分的文件，主要看分項(xiàng)價(jià)格與總價(jià)是否有計(jì)算錯(cuò)誤，另外要看所有的價(jià)格表述是否發(fā)生混亂，有沒(méi)有“前言不搭后語(yǔ)”的問(wèn)題；另一組人檢查商務(wù)部分的文件，查看是否存在商務(wù)資料提供不全的現(xiàn)象；再有一組人審查技術(shù)部分文件，查驗(yàn)各種技術(shù)表格是否響應(yīng)齊全，有沒(méi)有前后矛盾的問(wèn)題。以上操作，均要以招標(biāo)文件和由此發(fā)出的所有公告、通知為參照物，切不可“顧前不顧后”。

細(xì)致密封。密封問(wèn)題看似很簡(jiǎn)單，其實(shí)不然，做得不好容易前功盡棄。首先，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件密封格式，認(rèn)真制作密封條。一般來(lái)講密封條的正面，必須載有“投標(biāo)文件”字樣，還應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)、投標(biāo)人名稱(chēng)（加蓋公章）、投標(biāo)人地址、電話等內(nèi)容。在封口條上載有“開(kāi)標(biāo)前不得啟封（加蓋公章）”字樣。第二，《開(kāi)標(biāo)一覽表》、正本必須獨(dú)立封裝，并明確在密封袋上標(biāo)記“正本”字樣。有的投標(biāo)人怕麻煩，將《開(kāi)標(biāo)一覽表》和投標(biāo)文件正本合訂在一起，容易造成唱標(biāo)投影不規(guī)范和商業(yè)秘密的泄露。副本則可以封裝在一起。有的投標(biāo)人用一個(gè)紙箱將正副本單獨(dú)封裝后放在紙箱內(nèi)，再將紙箱密封，這樣做便于攜帶且不易破損，是一個(gè)值得推介的好方法。

總之，投標(biāo)文件的分類(lèi)編制和密封工作是投標(biāo)供應(yīng)商打贏政府采購(gòu)戰(zhàn)役第一階段的要?jiǎng)?wù)，必須用“認(rèn)真、扎實(shí)、充分”來(lái)武裝頭腦，切記不可敷衍了事。否則，自擺烏龍，那將是一場(chǎng)“賠了夫人又折兵”的虧本買(mǎi)賣(mài)。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。