最大程度地“曬” 才能管得好、放得開(kāi)

最大程度地“曬” 才能管得好、放得開(kāi)

■ 于青

大連理工大學(xué)于2011年7月成立采購(gòu)與招標(biāo)管理中心，下設(shè)工程招標(biāo)科和物資采購(gòu)科。2016年5月，更名為采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采招辦），增設(shè)綜合科。其職能定位是：采購(gòu)管理的“匯流渠”、集中采購(gòu)實(shí)施的“防火墻”、“放管服”政策的“著陸點(diǎn)”、學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“助推器”，爭(zhēng)當(dāng)教育部政府采購(gòu)的“排頭兵”。

大連理工大學(xué)采購(gòu)工作組織機(jī)構(gòu)包括：校長(zhǎng)辦公會(huì)(黨委常委會(huì))、采購(gòu)與招標(biāo)管理委員會(huì)、采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室、采購(gòu)項(xiàng)目主管部門、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人(經(jīng)費(fèi)主管部門)。學(xué)校采購(gòu)管理體系構(gòu)建原則為：以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，最大限度滿足采購(gòu)需求，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不相容崗位分離，處理好依法采購(gòu)和依規(guī)采購(gòu)的關(guān)系，管理思路由管到監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低管理成本，提高工作效率。

采招辦堅(jiān)持以公開(kāi)求效率，以最大程度地“曬”，做好采購(gòu)信息公開(kāi)工作。采取權(quán)責(zé)對(duì)等——經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人可分散采購(gòu)，但對(duì)采購(gòu)全過(guò)程負(fù)責(zé)。無(wú)計(jì)劃不采購(gòu)——專項(xiàng)資金和集中采購(gòu)必須先提報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。關(guān)于科研儀器設(shè)備采購(gòu)，我們認(rèn)為，與科研活動(dòng)或各類學(xué)生科研、創(chuàng)新能力培養(yǎng)密切相關(guān)的儀器設(shè)備都可理解為科研儀器設(shè)備，而行政辦公、后勤保障設(shè)備原則上不應(yīng)認(rèn)定為科研儀器設(shè)備。如申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的，需進(jìn)行論證；如申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，需進(jìn)行會(huì)商。如購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備的，需進(jìn)行進(jìn)口設(shè)備論證。集中采購(gòu)均需編制采購(gòu)文件，在管理信息系統(tǒng)中提交申請(qǐng)。

學(xué)校積極落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革精神，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》中提出的完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理要求，堅(jiān)持“以人為本”，遵循規(guī)律，堅(jiān)持政策落地落實(shí)，激發(fā)創(chuàng)新活力。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，學(xué)校堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，以誠(chéng)實(shí)守信為原則，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，提升組織管理水平和資金使用效益，創(chuàng)新政府采購(gòu)管理手段，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高政府采購(gòu)公信力。根據(jù)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，學(xué)校簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整，科研儀器設(shè)備不再納入集采目錄，可自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家，自行組織進(jìn)口產(chǎn)品論證，簡(jiǎn)化變更采購(gòu)方式審批、優(yōu)先審批。

在落實(shí)“放管服”中，學(xué)校實(shí)施了內(nèi)控先行。一是規(guī)范全覆蓋。全面覆蓋內(nèi)控規(guī)范要求（單位層面、業(yè)務(wù)層面、評(píng)價(jià)監(jiān)督），做到點(diǎn)（控制點(diǎn)）、線（業(yè)務(wù)流程）、面（單位層面、業(yè)務(wù)層面）、體（內(nèi)控體系）一體化；二是部門全覆蓋，做到歸口審批管理一體化，即覆蓋主管部門、基層單位，面向已建立集中管理模式的單位，進(jìn)行上下級(jí)單位內(nèi)控相關(guān)審批、監(jiān)督信息的銜接；三是業(yè)務(wù)全覆蓋，做到業(yè)務(wù)綜合集成一體化，全面支持內(nèi)部控制六大業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及其他相關(guān)系統(tǒng)緊密銜接，通過(guò)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，滿足各方需要；四是業(yè)務(wù)流程化，做到業(yè)務(wù)流程一體化，以專業(yè)化為前提、技術(shù)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把管理者（服務(wù)者）的焦點(diǎn)聚集到滿足采購(gòu)主體（被服務(wù)者）的需求上。

同時(shí)，學(xué)校還積極推進(jìn)采購(gòu)信息化建設(shè)。如果把內(nèi)控和信息化比作兩個(gè)環(huán)，那么這兩個(gè)環(huán)是有交集的，就像奧運(yùn)五環(huán)一樣。如，將采購(gòu)預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行等具體內(nèi)控要求嵌入信息化流程。對(duì)于采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行，比較容易設(shè)定控制點(diǎn)，明確多少金額以內(nèi)要有什么授權(quán)、多少金額以上需要哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門審核，尤其需要注意的是，審核者不能審核自己提交的申請(qǐng)，而應(yīng)進(jìn)行跨崗位、跨部門審核控制等?？刂泣c(diǎn)確定以后，采購(gòu)人可將這些規(guī)定融入信息化流程，讓系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)審查，這樣既減少了因理解不到位、失職等人為因素而產(chǎn)生的內(nèi)控制度未執(zhí)行到位的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了內(nèi)控制度落地的效果。采用信息化之后，可以將此前的很多手工工作變成自動(dòng)化的過(guò)程，大大提高了管理效率。

學(xué)校還大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購(gòu)，突破傳統(tǒng)物資采購(gòu)模式的局限，擴(kuò)大采購(gòu)比價(jià)范圍，降低采購(gòu)成本。集中優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行集中采購(gòu)，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)，減少采購(gòu)過(guò)程中的差旅費(fèi)、談判費(fèi)用等直接費(fèi)用；增加采購(gòu)信息量，減少由于信息不完全而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率；實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)操作的程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少采購(gòu)過(guò)程中的隨意性，有效規(guī)范采購(gòu)行為。

（作者系大連理工大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室副主任。本文由本報(bào)記者袁瑞娟根據(jù)作者在“2019年高校采購(gòu)信息化與數(shù)字招標(biāo)研討會(huì)”上的發(fā)言整理而成）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。