簽訂委托代理協(xié)議需把握好三個(gè)問(wèn)題

簽訂委托代理協(xié)議需把握好三個(gè)問(wèn)題

■ 王建文

在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府采購(gòu)當(dāng)事人往往存在重項(xiàng)目操作流程、忽視委托代理協(xié)議簽訂情況的現(xiàn)象。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十條及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十六條，采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劜少?gòu)人與集采機(jī)構(gòu)正確簽訂委托代理協(xié)議需要把握的三個(gè)問(wèn)題。

簽訂委托代理協(xié)議主體的合法性

委托代理協(xié)議適用于《合同法》，簽訂委托代理協(xié)議的雙方，應(yīng)當(dāng)是在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體，即必須具備獨(dú)立的法人資格。一些采購(gòu)人，如行政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位隸屬于主管部門(mén)，不具備法人資格，不能直接和代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，可由其主管部門(mén)代簽協(xié)議，或者由其主管部門(mén)授權(quán)其與代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議。另外，在簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，雙方的簽字人必須是雙方的法定代表人或法人授權(quán)委托人，如法人授權(quán)委托人簽字，必須由法定代表人出具授權(quán)委托書(shū)，否則簽字無(wú)效，所簽訂的委托代理協(xié)議也無(wú)效。委托代理協(xié)議必須以書(shū)面形式，在雙方自愿的前提下簽訂。

必須明確委托代理事項(xiàng)

采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間的委托代理事項(xiàng)主要有：一是項(xiàng)目基本情況。包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、采購(gòu)方式等。采購(gòu)人應(yīng)申請(qǐng)落實(shí)項(xiàng)目資金，按照法律規(guī)定選擇政府采購(gòu)方式，需要報(bào)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)方式變更或采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)提前辦好相關(guān)審批手續(xù)。二是具體委托事項(xiàng)。以單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的委托為例，委托事項(xiàng)應(yīng)包括編制與發(fā)布采購(gòu)文件、對(duì)采購(gòu)文件技術(shù)與商務(wù)條款向供應(yīng)商公開(kāi)征求意見(jiàn)或進(jìn)行專家論證、在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定媒體上發(fā)布采購(gòu)公告、依法抽取專家組成評(píng)審委員會(huì)（包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組、詢價(jià)小組）、組織項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)與評(píng)審工作、在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定媒體上發(fā)布中標(biāo)（成交）公告、發(fā)送中標(biāo)（成交）與未中標(biāo)（成交）通知書(shū)、組織答復(fù)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑等。三是明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，這是委托代理協(xié)議的核心內(nèi)容。雙方的權(quán)利與義務(wù)要堅(jiān)持有利于采購(gòu)工作的開(kāi)展與委托雙方權(quán)責(zé)對(duì)等的原則。采購(gòu)人的權(quán)利包括提出采購(gòu)需求，確認(rèn)、澄清或修改采購(gòu)文件，確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果等，同時(shí)負(fù)有向集采機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目的詳盡采購(gòu)需求，派采購(gòu)人代表參加項(xiàng)目論證、質(zhì)疑答復(fù)等采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)確定的采購(gòu)需求就技術(shù)條款的詢問(wèn)和質(zhì)疑及時(shí)進(jìn)行書(shū)面答復(fù)等義務(wù)。四是委托代理服務(wù)費(fèi)用。集采機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托一般不收取委托服務(wù)費(fèi)。五是爭(zhēng)議與違約處理。當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議或違約時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持友好協(xié)商原則，協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，可向?qū)Ψ街鞴懿块T(mén)進(jìn)行通報(bào)，由對(duì)方主管部門(mén)調(diào)解，或者向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于因不可抗力導(dǎo)致委托代理協(xié)議內(nèi)容不能全部或部分履行的，雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。

委托代理協(xié)議的簽訂方式

政府采購(gòu)委托代理協(xié)議目前沒(méi)有統(tǒng)一的簽訂方式，實(shí)踐中，主要有三種方式。

一是一事一委托，即采購(gòu)人與集采機(jī)構(gòu)就單個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目簽訂委托代理協(xié)議。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是可以針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的具體情況與特點(diǎn)，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)；缺點(diǎn)是每個(gè)項(xiàng)目都要簽訂委托協(xié)議，無(wú)論對(duì)采購(gòu)人還是集采機(jī)構(gòu)而言，都較為繁瑣，工作量大。采購(gòu)金額較大或社會(huì)影響力大的項(xiàng)目多采用這種方式。

二是批量集中委托，即采購(gòu)人與集采機(jī)構(gòu)按照年度簽訂委托代理協(xié)議。參照《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》(財(cái)庫(kù)﹝2007〕3號(hào))第二十四條規(guī)定，采購(gòu)人主管部門(mén)可按照年度與集采機(jī)構(gòu)簽訂一攬子委托代理協(xié)議，統(tǒng)一擬定通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托權(quán)利與義務(wù)條款，對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目有特殊要求的，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是集采機(jī)構(gòu)只需每年和采購(gòu)人簽訂一次協(xié)議，大大減輕了工作量，因而為不少集采機(jī)構(gòu)所采用；缺點(diǎn)是協(xié)議內(nèi)容比較寬泛，無(wú)法反映項(xiàng)目的實(shí)際情況與采購(gòu)人的個(gè)性化需求。

三是聲明方式委托，即以單個(gè)項(xiàng)目委托書(shū)聲明方式簽訂委托代理協(xié)議。集采機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)征求各方面的意見(jiàn)，制定統(tǒng)一的委托代理協(xié)議范本，上網(wǎng)公布協(xié)議范本的內(nèi)容；采購(gòu)人在委托單個(gè)項(xiàng)目時(shí)，在項(xiàng)目委托書(shū)中聲明認(rèn)可委托代理協(xié)議范本的內(nèi)容條款，并對(duì)持保留意見(jiàn)的條款進(jìn)行明示，無(wú)需簽訂單個(gè)項(xiàng)目的委托代理協(xié)議。這種做法同時(shí)吸取了簽訂單個(gè)項(xiàng)目委托協(xié)議與簽訂年度委托協(xié)議的優(yōu)點(diǎn)，基本上不增加采購(gòu)人與集采機(jī)構(gòu)的工作量，不失為簽訂委托代理協(xié)議的一種有效嘗試。

（作者單位：山西省太原市政府采購(gòu)中心）

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