云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在政府部門的運(yùn)用

◇何寶宏：未來，政府大數(shù)據(jù)將形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，成立專業(yè)的數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

◇王叢虎：信息技術(shù)倒逼政采數(shù)據(jù)治理和智慧監(jiān)管不斷成熟，管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化也將成為助推大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧監(jiān)管的引擎。

◇王志剛：政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢嵌入政府采購全生命周期，借技術(shù)進(jìn)步推動制度優(yōu)化。

◇呂漢陽：未來我國央企采購中電商將大有可為。建議根據(jù)企業(yè)的不同分類，構(gòu)建相應(yīng)的采購體系和電商模式。

政府采購備戰(zhàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在政府部門的運(yùn)用

中國信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所何寶宏

近年來，中國的云計(jì)算市場持續(xù)高增長。2018年，云計(jì)算整體市場規(guī)模約為907.1億元，其中公有云市場約382.5億元，預(yù)計(jì)未來4年仍將保持快速增長；私有云市場約524.6億元，未來幾年將保持穩(wěn)定增長，到2022年預(yù)計(jì)將達(dá)1172億元。而關(guān)于政務(wù)云，2012年，財(cái)政部印發(fā)了《政府采購品目分類目錄（試用）》，將云計(jì)算服務(wù)納入其中，政府采購云計(jì)算服務(wù)在各政府部門的應(yīng)用日趨廣泛。目前，政務(wù)云領(lǐng)域主要的服務(wù)商包括傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商、IT企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)廠商、集成商。根據(jù)2018可信云提供的數(shù)據(jù)，對比金融云、企業(yè)級SaaS、教育云、游戲云、工業(yè)云、醫(yī)療云、交通云等行業(yè)云，政務(wù)云在行業(yè)應(yīng)用里已遙遙領(lǐng)先。

當(dāng)前，政務(wù)云計(jì)算服務(wù)類型主要包括云主機(jī)服務(wù)、對象存儲服務(wù)、塊存儲服務(wù)、云分發(fā)服務(wù)、應(yīng)用托管容器服務(wù)及本地負(fù)載均衡服務(wù)等。政府部門采購云服務(wù)的模式也發(fā)生了變化。最早出現(xiàn)的政務(wù)云模式是政府自建模式，即由政府獨(dú)資建設(shè)，借助IT廠商運(yùn)營維護(hù)，政府對云系統(tǒng)具有完全的所有權(quán)和決策權(quán)；之后發(fā)展為投資回報(bào)模式，即政府和建設(shè)方利用PPP等合作方式，對政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)；當(dāng)前的主流模式為政府按需購買服務(wù)，云服務(wù)商進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。國務(wù)院、財(cái)政部多次發(fā)文，鼓勵以政府購買服務(wù)方式推動政務(wù)云建設(shè)。政府購買服務(wù)是政務(wù)云歷經(jīng)多年孵化出的最優(yōu)模式，其可有效降低政府一次性成本投入、增強(qiáng)資源彈性能力、簡化大量運(yùn)維工作。未來，政務(wù)云市場將出現(xiàn)更多廠商聯(lián)盟和合作形式，不同廠商互補(bǔ)合作。

目前，政務(wù)云的價(jià)值已經(jīng)顯現(xiàn)，中國信通院2018年政務(wù)云綜合水平評估結(jié)果顯示，評估案例近80%的部門、70%的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已在“云”上運(yùn)行。政務(wù)云建設(shè)模式可為政府節(jié)約近三成的成本，提高資源利用率，將部分政務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)間縮短到90%以上。不過，當(dāng)前也存在一些問題。首先，政府部門采購時(shí)多采用單一服務(wù)商模式，易出現(xiàn)“綁架用戶”行為，建議未來更多項(xiàng)目采用多家服務(wù)商聯(lián)合的形式，為政府用戶提供更豐富的資源選擇及服務(wù)支撐。其次，云平臺搭建中“重建設(shè)輕應(yīng)用”現(xiàn)象仍然存在。例如，IaaS層（Infrastructure-as-a-Service，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)，提供給消費(fèi)者的服務(wù)是對所有計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的利用，包括處理CPU、內(nèi)存、存儲、網(wǎng)絡(luò)和其他基本的計(jì)算資源，用戶能夠運(yùn)行操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序等任意軟件）投入比重大，PaaS層（Platform-as-a-Service，平臺即服務(wù)，提供給消費(fèi)者的服務(wù)是把開發(fā)語言和工具開發(fā)或收購的應(yīng)用程序部署到云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施上，客戶無需管理或控制底層的云基礎(chǔ)設(shè)施）和SaaS層（Software-as-a-Service，軟件即服務(wù)，提供給消費(fèi)者的服務(wù)是運(yùn)營商運(yùn)行在云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用程序，用戶可在各種設(shè)備上通過客戶端界面訪問）建設(shè)相對落后。因此，政務(wù)云下一步應(yīng)著重在PaaS、SaaS層發(fā)力?；?/span>PaaS層建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺可以有效打通數(shù)據(jù)壁壘。而在政務(wù)云中引入SaaS，相比于傳統(tǒng)軟件，在實(shí)施時(shí)間、流程化、成本及效率方面均有更大優(yōu)勢。

如果云計(jì)算是一個(gè)容器，大數(shù)據(jù)就是這個(gè)容器里的水。對于政府治理，大數(shù)據(jù)將原本分散存儲在不同部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)，作為整體進(jìn)行統(tǒng)一管理、整合共享。當(dāng)前，政府部門的數(shù)據(jù)管理面臨不少挑戰(zhàn)。首先是難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如，縱向的省市區(qū)縣信息化系統(tǒng)如何對接；橫向的各委辦局信息化程度不一，復(fù)雜程度不同，人社、公安等部門信息系統(tǒng)多，數(shù)據(jù)整合難度大。其次是缺少大數(shù)據(jù)技術(shù)體系設(shè)計(jì)。各廠商采用的技術(shù)不一致，缺少統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)及互聯(lián)互通的技術(shù)規(guī)范，缺少對政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的梳理。再次是缺少相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)營管理政務(wù)信息資源平臺，并對各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)和指引。最后是數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)及運(yùn)營規(guī)則缺失，缺少激勵措施、權(quán)利和責(zé)任的邊界界定，缺少數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營的規(guī)范。

值得一提的是，大數(shù)據(jù)的發(fā)展歷史是信息化建設(shè)從重視流程電子化到重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)更豐富，更有分析價(jià)值；二是分析工具更強(qiáng)大，成本更低；三是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)上的成功引起各界重視。未來，政府大數(shù)據(jù)將形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，形成動態(tài)更新、準(zhǔn)確的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，成立專業(yè)的數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，還將逐步建立評估機(jī)制，對政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、共享、應(yīng)用水平進(jìn)行定期評估與改進(jìn)。

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