政府采購(gòu)的大數(shù)據(jù)治理與智慧監(jiān)管

政府采購(gòu)的大數(shù)據(jù)治理與智慧監(jiān)管

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院王叢虎

政府采購(gòu)的三個(gè)階段

政府采購(gòu)可分為三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)90年代開(kāi)始的政府采購(gòu)信息化的初級(jí)階段。第二階段是全流程電子化采購(gòu)階段，目前我國(guó)多地，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，無(wú)論是集采機(jī)構(gòu)還是代理機(jī)構(gòu)，已實(shí)現(xiàn)了全流程電子化采購(gòu)。第三階段是智慧型政府采購(gòu)。盡管到目前為止關(guān)于“智慧采購(gòu)”還沒(méi)有一個(gè)比較權(quán)威的定義，但個(gè)人認(rèn)為，政府智慧采購(gòu)應(yīng)包含兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段融入政府采購(gòu)全過(guò)程，構(gòu)建政府采購(gòu)全時(shí)段、全領(lǐng)域的電子化系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警等采購(gòu)交易、采購(gòu)監(jiān)督和采購(gòu)服務(wù)的全面智能化。第二個(gè)層面是所謂的智慧，應(yīng)當(dāng)是來(lái)自人的智慧，即制度設(shè)計(jì)者基于采購(gòu)需求的滿(mǎn)足和政策的實(shí)現(xiàn)而擁有的智慧。

智慧政采的三大作用

那么，智慧政采有哪些作用？我認(rèn)為有三個(gè)方面。

第一是能夠反映和刻畫(huà)現(xiàn)實(shí)圖景，即通過(guò)大數(shù)據(jù)刻畫(huà)某一預(yù)算單位的政府采購(gòu)習(xí)慣和行為。比如，某地財(cái)政局、政府采購(gòu)中心借助某一政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，刻畫(huà)出當(dāng)?shù)啬骋活A(yù)算單位某個(gè)月需要36萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)礦泉水用于開(kāi)會(huì)的場(chǎng)景。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，下個(gè)月，該預(yù)算單位又購(gòu)買(mǎi)了36萬(wàn)元的礦泉水。那么，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)、政府決策部門(mén)還是紀(jì)檢部門(mén)都可以以數(shù)據(jù)為抓手來(lái)判斷，某采購(gòu)項(xiàng)目背后是否存在問(wèn)題。

第二是診察和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題的存在。仍然是通過(guò)場(chǎng)景刻畫(huà)，我們可以了解某預(yù)算單位的大致采購(gòu)行為。例如每個(gè)月采購(gòu)10萬(wàn)元礦泉水用于開(kāi)會(huì)，但忽然某個(gè)月，這筆費(fèi)用上升到20萬(wàn)元，相關(guān)部門(mén)就可以根據(jù)這個(gè)變化的數(shù)據(jù)去診斷該預(yù)算單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否存在問(wèn)題。

第三是評(píng)估與預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)，并及時(shí)應(yīng)對(duì)。預(yù)算單位希望通過(guò)數(shù)據(jù)刻畫(huà)出一年、一季度、一個(gè)月的政府采購(gòu)場(chǎng)景。比如，一季度都采購(gòu)了什么產(chǎn)品？每種產(chǎn)品的采購(gòu)量、費(fèi)用如何？在哪家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了何種采購(gòu)交易？不僅是采購(gòu)人，財(cái)政部門(mén)也希望通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)了解各領(lǐng)域的政府采購(gòu)指數(shù)。比如，每個(gè)月、每年綠色采購(gòu)的指標(biāo)如何？綠色采購(gòu)中哪些指標(biāo)對(duì)節(jié)能貢獻(xiàn)最大？進(jìn)而從大數(shù)據(jù)中挖掘獨(dú)有特點(diǎn)，通過(guò)建立評(píng)估和預(yù)報(bào)模型，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的困境

困境之一在于價(jià)值理念與認(rèn)知的多元化。比如，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閾?dān)心技術(shù)不穩(wěn)定等問(wèn)題不愿采用全流程的電子化政府采購(gòu)。但這僅僅是特殊情況，隨著政府采購(gòu)技術(shù)應(yīng)用的成熟，價(jià)值理念差異化這一階段將很快會(huì)過(guò)去。困境之二在于大數(shù)據(jù)組建層面。一個(gè)剛成立的大數(shù)據(jù)局，是否具有協(xié)調(diào)能力和組織管理能力？同一級(jí)別的機(jī)構(gòu)怎么去協(xié)調(diào)和推動(dòng)其他單位一起開(kāi)展工作？當(dāng)然，一個(gè)機(jī)構(gòu)的存在，必然有其職責(zé)，也必然會(huì)在大數(shù)據(jù)的整合和利用方面有所作為，所以組織架構(gòu)的問(wèn)題應(yīng)該也是暫時(shí)的。困境之三在于制度保障和執(zhí)行力層面。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息無(wú)法有效共享。

政府采購(gòu)數(shù)據(jù)治理及智慧監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)，政府采購(gòu)數(shù)據(jù)治理制度發(fā)展方向應(yīng)堅(jiān)持以《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ)，不斷完善適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的采購(gòu)規(guī)范。首先，應(yīng)對(duì)政府智慧采購(gòu)的含義、特點(diǎn)等作出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上不斷細(xì)化補(bǔ)充。其次，信息技術(shù)倒逼政府采購(gòu)數(shù)據(jù)治理和智慧監(jiān)管功能不斷成熟。以政采商城為基礎(chǔ)的采購(gòu)平臺(tái)，各種信息將進(jìn)一步共享共通、大數(shù)據(jù)將被進(jìn)一步挖掘。另外，管理標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化也是助推大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧監(jiān)管的一大引擎，包括體制機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)場(chǎng)所及功能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化以及信用管理體系標(biāo)準(zhǔn)化。最后，政府采購(gòu)信用體系也將不斷健全與完善。

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