財政部對標(biāo)國際優(yōu)化政采營商環(huán)境

財政部對標(biāo)國際優(yōu)化政采營商環(huán)境

堅持國際化原則，對標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)中的公共采購指標(biāo)，就目前政府采購領(lǐng)域一些不明確、不細(xì)化的制度規(guī)定作出了明確要求，將對我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用

本報訊記者樂佳超報道在財政部日前出臺的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）中，對標(biāo)世行指標(biāo)對現(xiàn)有制度規(guī)定做出補(bǔ)充和細(xì)化是一大亮點，此舉將對我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用。

據(jù)了解，世行擬于2020年起將公共采購指標(biāo)引入環(huán)境指標(biāo)體系，公共采購指標(biāo)的納入將對我國在《營商環(huán)境報告》中的排名產(chǎn)生重要影響。為貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，財政部對標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)中的公共采購指標(biāo)，在《通知》中就目前政府采購領(lǐng)域一些不明確、不細(xì)化的制度規(guī)定作出了明確要求，重點體現(xiàn)在八個方面：

一是優(yōu)化采購活動辦事程序。世行營商環(huán)境指標(biāo)鼓勵采購實體通過電子化方式提供和獲取材料。為此，《通知》要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)簡化供應(yīng)商提供的材料，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

二是細(xì)化采購活動執(zhí)行要求。世行營商環(huán)境指標(biāo)要求采購實體在標(biāo)書中披露分包意向，對投標(biāo)不能僅因為錯誤的格式被判定為不合格。為此，《通知》要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)事先明確供應(yīng)商是否可以采取分包方式履行合同，幫助市場主體制定更有競爭力的投標(biāo)策略。對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。

三是規(guī)范保證金收取和退還。世行營商環(huán)境指標(biāo)要求采購實體以非現(xiàn)金形式收取保證金，繳納保障金的方式由供應(yīng)商自主選擇。為此，《通知》要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。對于收取的投標(biāo)保證金，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還。對于收取的履約保證金，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

四是及時支付采購資金。世行營商環(huán)境指標(biāo)要求采購實體在收到供應(yīng)商發(fā)票的30天內(nèi)處理付款。為此，《通知》要求對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

五是對供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。世行營商環(huán)境指標(biāo)要求在合同履行過程中因采購實體原因?qū)?yīng)商利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商賠償或補(bǔ)償。為此，《通知》要求采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

六是推進(jìn)采購項目電子化實施。世行營商環(huán)境指標(biāo)鼓勵供應(yīng)商通過電子化采購門戶完成提交標(biāo)書、開標(biāo)、召開評標(biāo)委員會的虛擬會議、簽署合同等。為此，《通知》要求逐步實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開標(biāo)、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。

七是提升政府采購?fù)该鞫取Ｊ佬袪I商環(huán)境指標(biāo)倡導(dǎo)采購實體公開包括采購預(yù)算、采購項目、采購時間在內(nèi)的采購計劃，便于供應(yīng)商提前掌握需求信息。為此，《通知》要求各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購意向公開。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。

八是完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制。世行營商環(huán)境指標(biāo)鼓勵通過電子采購門戶處理投訴，質(zhì)疑答復(fù)崗位與采購操作崗位應(yīng)當(dāng)分離。為此，《通知》要求建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。對于受到行政處罰的供應(yīng)商，財政部門應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。

“深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅持市場化、法治化、國際化原則。其中，國際化的重要體現(xiàn)就是加強(qiáng)與國際通行的相關(guān)規(guī)則對接，促進(jìn)提高國際競爭力?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，此次財政部積極對標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)中的公共采購指標(biāo)，在《通知》中就目前政府采購領(lǐng)域一些不明確、不細(xì)化的制度規(guī)定作出明確要求，有助于推動我國更大地開放，融入國際社會，對我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用。

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