暑期作業(yè)本采購忙

暑期作業(yè)本采購忙

■ 本報記者 吳敏

“不怕同學是學霸,就怕學霸過暑假！”暑假，學生們放假了！家長忙著給孩子們報培訓班，孩子們忙著奔培訓班。家長和學生們忙碌的背后，還有大量的人員也在默默地為學生們忙碌著。比如，教育主管部門負責采購的人員以及招標人員等。他們在忙著給9月份學校開學的學生們采購作業(yè)本、家具以及各種與學習相關的用具等。本期《中國政府采購報》記者梳理了各地的作業(yè)本采購情況，發(fā)現作業(yè)本采購的市場非常大，像江蘇這樣的大省，每年的作業(yè)本采購金額都在1億元以上，覆蓋中小學生，因此更需要明確的預算和有競爭性的采購以及國家出臺相應的標準。

采購近100個項目

據《中國政府采購網》顯示，從7月1日放假開始，直至8月2日，各地作業(yè)本的采購項目公告達到近100條。

從這些公告可以看出，作業(yè)本的采購主要集中在山東省、江蘇省、河南省、重慶市以及廣東省等地。采購人主要是各個區(qū)縣的教育主管部門，還有部分是由學校組織的自行采購。采購的期限一般為1年，采購預算普遍在200萬元以內。采購方式以公開招標為主，也有部分是競爭性談判以及單一來源采購。

在所有的作業(yè)本采購項目中，值得注意的是江蘇省的作業(yè)本采購項目。該省的作業(yè)本采購是全省統(tǒng)一集中采購，中標金額巨大、服務期限長且采取單一來源方式。2019年7月份，江蘇省組織了新一期全省作業(yè)本采購。具體采購內容是，為江蘇省義務教育階段學生2019年秋季學期起至2022年春季學期止免費提供作業(yè)本的印制、配送、調劑、添購等服務。此次中標服務商是江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?，中標金額是47990萬元。而在2016年的作業(yè)本采購中，江蘇省教育廳也是采用的單一來源采購方式。中標服務商仍然是江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?，服務期限是?/span>2016年至2019年。當時的中標金額為42524.33萬元。

供應商多為印刷廠或者紙業(yè)公司

作業(yè)本采購的中標供應商一般為印刷廠、紙業(yè)企業(yè)、商貿公司等，個別項目是大型出版集團。

從暑期采購的作業(yè)本項目中標公告看，大部分的中標供應商都是印刷廠、紙業(yè)企業(yè)以及商貿公司等。比如，重慶永川區(qū)的作業(yè)本采購中標供應商為山東維克多利紙業(yè)有限公司，福建泉州市豐澤區(qū)教育局2019—2020學年中小學（義務教育階段）作業(yè)本貨物類采購項目的中標供應商是晉江市星光印刷有限公司。青島市城陽區(qū)2019年義務教育段學生免費作業(yè)本采購項目中標供應商是青島萬祺工貿有限公司。

像江蘇省這樣作業(yè)本采購項目的中標供應商是大型出版集團的情況比較少。該項目的中標供應商鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司實力最為雄厚。據公開資料顯示，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司總部位于南京。集團的產業(yè)領域主要是出版、發(fā)行、印務、影視、文化酒店、文化地產、金融投資、藝術品經營等板塊。2018年集團營業(yè)收入超過180億元，同比增長3%。集團擁有9家出版社、1家都市類日報，其中6家出版單位為國家一級出版社。大眾出版位列國內出版業(yè)第一陣營，是全國中小學教材第二大出版商。

對此，一位不愿具名的紙業(yè)公司負責人解釋道，江蘇省作業(yè)本采購是全省統(tǒng)一而且服務期限是3年，所以從這個角度來說，需要一個大型的有實力的供應商來承擔。但是從另外一個角度來看，作業(yè)本的生產廠家很多，競爭很充分，是完全可以用公開招標的方式增加采購的競爭性，降低采購價格，提高財政資金使用效率。

作業(yè)本采購標準需明確

從江蘇省的作業(yè)本采購金額看，每年預算大約1億元左右，這個市場是比較大的。那么每個學生的作業(yè)本采購資金預算應該是多少？按照什么方式去采購？什么標準去采購？事實上，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定。

從公開資料上可以查到，青島市曾經在2016年出臺過相關文件對作業(yè)本采購的預算和采購要求進行規(guī)定。如，青島市是自2016年秋季起，義務教育階段學生作業(yè)本實行區(qū)市教育（體）局自主招標采購管理方式，按照公共資源市場化配置方式采購免費作業(yè)本。按照統(tǒng)一要求，采購作業(yè)本的收費標準為，小學1至2年級每生每學年為15元，3至6年級每生每學年為20元，初中每生每學年為30元。青島市要求作業(yè)本采用自主招標采購管理方式后，作業(yè)本印刷用紙張的材質、亮度、采用油墨和裝訂等技術指標是否達標，都將由區(qū)市教育（體）局負責。同時，區(qū)市教育（體）局在作業(yè)本發(fā)放前，還將嚴格審查生產企業(yè)的相關質量檢測報告，杜絕不符合質量標準和招標技術參數的作業(yè)本流入學校。青島市教育局發(fā)布的通知中還要求，各區(qū)市教育（體）局加強對免費作業(yè)本使用情況的調研和教育新功能的研發(fā)，聽取專家、師生、家長的意見，鼓勵中標企業(yè)創(chuàng)新產品和服務模式，在符合質量技術規(guī)范的前提下，體現區(qū)域特色，提升作業(yè)本的安全性、實用性、教育性和藝術性，不斷提高學生作業(yè)本管理工作的社會滿意度。

目前，作業(yè)本采購也沒有國家標準，但是有行業(yè)標準、地方標準和團體標準。行業(yè)標準是2014年輕工業(yè)部出臺的QBT 1437-2014 課業(yè)簿冊標準。團體標準是中國教育裝備行業(yè)協(xié)會制定的《中小學學生作業(yè)本團體標準》（T/JYBZ006-2018）。而地方標準則是各個地方根據各自的實際情況制定的。

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