保護(hù)生態(tài)環(huán)境已邁出堅(jiān)實(shí)“三大步”

生態(tài)環(huán)境部在7月例行新聞發(fā)布會上表示——

保護(hù)生態(tài)環(huán)境已邁出堅(jiān)實(shí)“三大步”

■ 本報記者 吳敏

記者近日在生態(tài)環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會上了解到，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在加快立法步伐、加快構(gòu)建環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等方面邁出了堅(jiān)實(shí)的“三大步”。

加快立法步伐

近年來，生態(tài)環(huán)境部加快立法步伐，推動完善最嚴(yán)密的法制體系，包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章三個層面。

一是法律層面，涉及六部法律。配合立法機(jī)關(guān)制定出臺了《土壤污染防治法》《核安全法》等兩部新的法律，填補(bǔ)土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白，使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案，已報國務(wù)院審議通過后，提請全國人大常委會審議。上個月底，全國人大常委會已進(jìn)行初次審議。修訂了《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》中涉及機(jī)構(gòu)改革帶來的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革帶來的許可資質(zhì)管理相關(guān)條款。配合開展《長江保護(hù)法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調(diào)研起草。

二是法規(guī)層面，涉及四部法規(guī)。配合原國務(wù)院法制辦和現(xiàn)司法部推動修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規(guī)，已向國務(wù)院報送了排污許可管理?xiàng)l例草案。配合有關(guān)部門出臺了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，修訂了《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。目前正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的行政法規(guī)。

三是規(guī)章層面，涉及十二件規(guī)章。已經(jīng)制定出臺了九件，包括排污許可管理，農(nóng)用地污染防治，污染場地、建設(shè)用地環(huán)境管理等方面的規(guī)章，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等三件規(guī)章已經(jīng)完成部務(wù)會審議程序，即將發(fā)布。

據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律共計13部，行政法規(guī)共計30部。

生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，對報送黨中央、國務(wù)院的有關(guān)黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，涉及生態(tài)文明體制改革、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面重要的行政規(guī)范性文件，都按要求開展合法性審核。此外,自2016年以來,還完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或有沖突，以及影響市場公平競爭等類型的問題，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持立改廢釋并舉，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章體系。

加快構(gòu)建環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

除了立法以外，生態(tài)環(huán)境部還在6個方面不斷加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是氣的方面。為支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)布了固定源無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)等3項(xiàng)以及輕型汽車（國六）等11項(xiàng)移動源相關(guān)涉氣標(biāo)準(zhǔn)，涉氣標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)14項(xiàng)。

二是水的方面，發(fā)布了船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等18項(xiàng)涉水標(biāo)準(zhǔn)。

三是土的方面，發(fā)布了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等4項(xiàng)涉土標(biāo)準(zhǔn)。

四是環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)方面，為支持排污許可制實(shí)施，制定發(fā)布了40項(xiàng)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，18項(xiàng)企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，5項(xiàng)可行技術(shù)指南，配合排污許可管理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)共計63項(xiàng)。為支撐環(huán)境監(jiān)測工作，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，制定發(fā)布了國家環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)202項(xiàng)。

五是標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作方面，為夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，制定發(fā)布了國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則等3項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

六是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估方面，組織開展了陶瓷、煉焦、鋁等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國家層面有效環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2011項(xiàng)。國家層面標(biāo)準(zhǔn)分為五類，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括氣、水、土等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，共17項(xiàng)。排放類標(biāo)準(zhǔn)共186項(xiàng)，覆蓋了主要行業(yè)和主要污染物。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作力度，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供標(biāo)準(zhǔn)方面的支撐。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要改革部署，生態(tài)環(huán)境部全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地，包括實(shí)踐方面和制度建設(shè)兩個方面。

在各地的實(shí)踐方面，全國31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)目前均已按照黨中央國務(wù)院的要求印發(fā)了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案；126個市級單位印發(fā)了市地級的改革實(shí)施方案。各地還制定發(fā)布了涉及到生態(tài)環(huán)境賠償?shù)拇枭坛绦?、調(diào)查程序、賠償資金的管理、修復(fù)方案的監(jiān)督等相關(guān)配套文件90余件。

2018年1月全面試行以來，全國共辦理案件424件，這些案件共涉及金額約10億元，目前已經(jīng)辦結(jié)206件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

根據(jù)中央改革方案的規(guī)定，結(jié)案的方式分為兩種，即磋商和訴訟。其中以磋商方式結(jié)案的案件共186件，占結(jié)案總數(shù)的90%以上，磋商結(jié)案的比例要遠(yuǎn)大于訴訟結(jié)案。

在賠償制度改革的立法保障方面，新出臺的土壤污染防治法增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規(guī)定。今年6月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》也將生態(tài)環(huán)境賠償制度的實(shí)施納入督察范圍，規(guī)定對于督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，督察組移送所在地的省、自治區(qū)、直轄市政府，依照有關(guān)規(guī)定開展索賠。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，推動各地方加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署在全國落地見效。

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