瞄準(zhǔn)流廢標(biāo)原因，助力采購(gòu)一次性到位

瞄準(zhǔn)流廢標(biāo)原因，助力采購(gòu)一次性到位

——四川省樂山市2019年上半年政府采購(gòu)項(xiàng)目流標(biāo)廢標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析

■ 劉鋒 李曉平

流標(biāo)和廢標(biāo)是政府采購(gòu)失敗最常見的兩種情形。為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，今年6月，樂山市政府采購(gòu)中心建立了采購(gòu)項(xiàng)目流廢標(biāo)分析報(bào)告制度，一旦出現(xiàn)流廢標(biāo)（含非招方式采購(gòu)失?。┣闆r，及時(shí)總結(jié)分析原因，提出整改意見，推動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目順利完成。近日，我中心統(tǒng)計(jì)了2019年上半年政府采購(gòu)流廢標(biāo)情況，對(duì)造成流廢標(biāo)的原因作了分析，以供借鑒。

流廢標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

2019年上半年，我中心共辦理采購(gòu)項(xiàng)目36個(gè)。從采購(gòu)方式看，公開招標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)目20個(gè)、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目9個(gè)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目4個(gè)、詢價(jià)項(xiàng)目2個(gè)，單一來(lái)源項(xiàng)目1個(gè)。從品目分類看，信息化建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目5個(gè)、PPP項(xiàng)目2個(gè)、辦公家具項(xiàng)目1個(gè)、辦公用品項(xiàng)目1個(gè)，其他項(xiàng)目2個(gè)。從流廢標(biāo)情況看，有10個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)流廢標(biāo)，占27.78％，其中信息化建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目2個(gè)，辦公用品項(xiàng)目1個(gè)；10個(gè)項(xiàng)目流廢標(biāo)總次數(shù)16次，其中流標(biāo)3次、廢標(biāo)13次，同一項(xiàng)目最高廢標(biāo)3次。

流廢標(biāo)原因分析

本報(bào)告從市場(chǎng)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、專家、代理機(jī)構(gòu)五個(gè)方面對(duì)流廢標(biāo)原因加以分析。

市場(chǎng)方面。36個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中，參與供應(yīng)商最多的為某工程造價(jià)服務(wù)磋商項(xiàng)目，預(yù)算52萬(wàn)元，報(bào)名供應(yīng)商22家，參與21家；其次為某家具談判項(xiàng)目，預(yù)算26萬(wàn)元，報(bào)名供應(yīng)商18家，參與15家，兩個(gè)項(xiàng)目均一次性采購(gòu)成功。13次廢標(biāo)中，參與供應(yīng)商有3家的6次、4家的4次、5家的3次，加上3次因不足3家供應(yīng)商而導(dǎo)致的流標(biāo)，充分反映出市場(chǎng)響應(yīng)程度不高，并未形成有效競(jìng)爭(zhēng)。分析認(rèn)為，造成這種情況的原因較多，如項(xiàng)目本身規(guī)模較小，對(duì)市場(chǎng)沒有吸引力；技術(shù)參數(shù)要求過高，將一些潛在供應(yīng)商排斥在市場(chǎng)之外；大量同類采購(gòu)信息充斥市場(chǎng)，客觀上造成一些項(xiàng)目關(guān)注度不夠；市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致供應(yīng)商成本相對(duì)增加，使原本有意參加的也不得不放棄，等等。

采購(gòu)人方面。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中占據(jù)主體地位，采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)需求制定等前期工作均由采購(gòu)人完成，其效果如何事關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的成敗。

采購(gòu)預(yù)算過低是導(dǎo)致流標(biāo)的原因之一，但上述3個(gè)流標(biāo)項(xiàng)目最終均完成了采購(gòu)任務(wù)，且節(jié)資率較高，說明不存在采購(gòu)預(yù)算過低的情況。

采購(gòu)方式選擇錯(cuò)誤會(huì)直接導(dǎo)致廢標(biāo)，或者選擇與項(xiàng)目不匹配的采購(gòu)方式會(huì)直接影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性，間接導(dǎo)致流廢標(biāo)發(fā)生的幾率增大。上述10個(gè)流廢標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的選擇均是恰當(dāng)?shù)摹?/span>

采購(gòu)需求設(shè)置不當(dāng)是發(fā)生流廢標(biāo)的主要根源。有2個(gè)項(xiàng)目因技術(shù)參數(shù)過高導(dǎo)致多次廢標(biāo)，其中一個(gè)是某單位辦公用紙采購(gòu)項(xiàng)目，要求供應(yīng)商提供所有采購(gòu)紙品的檢測(cè)報(bào)告，復(fù)印紙要求提供符合優(yōu)等品標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，而所有參與的供應(yīng)商只提供了合格品標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，已連續(xù)2次廢標(biāo)，分析認(rèn)為復(fù)印紙使用普遍、工藝成熟、貨源充足，沒有必要要求提供高標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告。

供應(yīng)商方面。投標(biāo)（響應(yīng)）文件不滿足實(shí)質(zhì)性條款。在13次廢標(biāo)中，有5次因不滿足資格性要求導(dǎo)致，有4次因不滿足星號(hào)條款導(dǎo)致，有1次因未提供強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)致，此類原因十分突出。從對(duì)所有采購(gòu)文件的審核來(lái)看，每一個(gè)實(shí)質(zhì)性條款均毫無(wú)歧義地作了明確表述，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)完全知曉。依然出現(xiàn)這樣的問題，分析認(rèn)為，有的供應(yīng)商抱有僥幸心理，萬(wàn)一評(píng)審專家疏漏就會(huì)有蒙混過關(guān)的機(jī)會(huì)；有的供應(yīng)商采用“試水”策略，借機(jī)了解其他供應(yīng)商的相關(guān)情況，為自己下次投標(biāo)做好謀劃；有的供應(yīng)商自認(rèn)為受到“不公平待遇”，故意作無(wú)效響應(yīng)，用無(wú)聲方式表達(dá)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的“抗議”，等等。

投標(biāo)（響應(yīng)）文件出現(xiàn)形式性紕漏。在13次廢標(biāo)中，有4次因簽字蓋章不符合要求導(dǎo)致，這種錯(cuò)誤顯得比較“低級(jí)”。分析認(rèn)為，供應(yīng)商故意為之的可能性不大，因?yàn)樯婕暗?/span>3個(gè)項(xiàng)目均只有3家供應(yīng)商參與，任何一家出局都會(huì)致使整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)，這無(wú)疑增加了所有參與供應(yīng)商的成本。究其主要原因，應(yīng)該是供應(yīng)商工作人員在制作標(biāo)書時(shí)不夠仔細(xì)，審核把關(guān)也不夠嚴(yán)格，從而產(chǎn)生紕漏，更加印證了“細(xì)節(jié)決定成敗”的業(yè)內(nèi)認(rèn)知。

報(bào)價(jià)錯(cuò)誤。報(bào)價(jià)錯(cuò)誤的情況在政府采購(gòu)活動(dòng)中是非常少見的，但有1個(gè)項(xiàng)目就因此廢標(biāo)。該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，有2家供應(yīng)商在未提高響應(yīng)文件中承諾的產(chǎn)品及其服務(wù)質(zhì)量的情況下，第二輪報(bào)價(jià)超過第一輪報(bào)價(jià)，磋商小組對(duì)其響應(yīng)文件作無(wú)效處理，導(dǎo)致廢標(biāo)。分析認(rèn)為，有可能是供應(yīng)商核算錯(cuò)誤，只好“自我出局”；也可能是供應(yīng)商故意為之，制造重新采購(gòu)的機(jī)會(huì)，以預(yù)留充足的時(shí)間做一些準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

專家方面。需求論證常常流于形式。專家參與需求論證是為了幫助采購(gòu)人制定更加科學(xué)、更加合理的采購(gòu)需求，然而現(xiàn)實(shí)狀況是一些專家不認(rèn)真履職盡責(zé)，有時(shí)一味迎合采購(gòu)人，有時(shí)被潛在供應(yīng)商“綁架”，導(dǎo)致采購(gòu)需求問題層出不窮。分析認(rèn)為，上述10個(gè)項(xiàng)目在受理前審核采購(gòu)需求時(shí)，都在一定程度上存在資格條件用于評(píng)分、特定行業(yè)業(yè)績(jī)用于加分、將明文取消的證書作為評(píng)審條件、提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、評(píng)分細(xì)則未量化等問題，個(gè)別項(xiàng)目還比較嚴(yán)重。雖然經(jīng)采購(gòu)中心事前與采購(gòu)人溝通建議，10個(gè)廢標(biāo)項(xiàng)目中的絕大部分上述問題得到了有效解決，沒有因此廢標(biāo)，但值得注意的是，這些問題如果解決不徹底，很容易引發(fā)質(zhì)疑投訴，增加項(xiàng)目被責(zé)令廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)審錯(cuò)誤。某單位考評(píng)系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件要求：“本采購(gòu)項(xiàng)目需要接入上級(jí)主管機(jī)關(guān)建設(shè)的平臺(tái)，供應(yīng)商應(yīng)在響應(yīng)文件中提供系統(tǒng)承建廠商出具的接口開放合作協(xié)議書，如未提供，將作無(wú)效響應(yīng)處理”，并作為符合性審查內(nèi)容中的實(shí)質(zhì)性條款。磋商小組判定該要求與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第十七條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)……也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇” 之規(guī)定相違背，故停止評(píng)審，導(dǎo)致廢標(biāo)。分析認(rèn)為，磋商小組引用停止評(píng)審的依據(jù)錯(cuò)誤，該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，不適用于87號(hào)令。

代理機(jī)構(gòu)方面。代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的執(zhí)行方，應(yīng)該依法履行職責(zé)，在編制采購(gòu)文件時(shí)，要對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、評(píng)分細(xì)則不對(duì)應(yīng)等問題時(shí)，須及時(shí)建議采購(gòu)人修改完善；在執(zhí)行采購(gòu)程序時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，既不能畫蛇添足，也不能偷工減料；在復(fù)核評(píng)審結(jié)果時(shí)，要體現(xiàn)專業(yè)性和責(zé)任心，對(duì)專家擬廢標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，減少因?qū)＜沂д`造成的廢標(biāo)。此次分析的10個(gè)流廢標(biāo)項(xiàng)目中，采購(gòu)中心相關(guān)環(huán)節(jié)均未出現(xiàn)問題。

此次統(tǒng)計(jì)分析的10個(gè)流廢標(biāo)項(xiàng)目，市政府采購(gòu)中心均分別向有關(guān)方面進(jìn)行了反饋，提出意見建議50余條，目前已有8個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了成功采購(gòu)。由于原因分析和具體建議是相對(duì)應(yīng)的，且建議數(shù)量過多，本文不再對(duì)具體建議進(jìn)行贅述。該制度的建立，通過對(duì)流廢標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，有利于幫助采購(gòu)各方順利實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，最終提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。

（作者單位：四川省樂山市政府采購(gòu)中心）

提示

“流標(biāo)”一詞在政府采購(gòu)法律制度體現(xiàn)中沒有出現(xiàn)過，屬于業(yè)內(nèi)對(duì)沒有供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)而采購(gòu)失敗情形的通俗叫法。為了更好地區(qū)分采購(gòu)失敗的情形，本文將經(jīng)過評(píng)審委員會(huì)（資格性審查小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組、單一來(lái)源價(jià)格協(xié)商小組）評(píng)審后采購(gòu)失敗的情形統(tǒng)稱為廢標(biāo)，將報(bào)名或提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件不足三家而采購(gòu)失敗的情形統(tǒng)稱為流標(biāo)。

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