構(gòu)建符合高校實際的采購管理體系和運(yùn)行模式

構(gòu)建符合高校實際的采購管理體系和運(yùn)行模式

■ 于青

目前，我校采購管理體系的整體原則為：以誠信為基礎(chǔ)，最大限度滿足采購需求，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過不相容崗位分離，處理好依法采購和依規(guī)采購的關(guān)系，降低管理成本，提高工作效率。學(xué)校始終將“放管服”改革要求、政府采購制度改革與采購實際工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建符合高校實際的采購管理制度體系和運(yùn)行模式，在降低制度性交易成本上下功夫，努力實現(xiàn)采購質(zhì)量、價格與效率的平衡。同時，充分利用信息化手段完備的優(yōu)勢，通過采購過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全程留痕，構(gòu)建可追溯的工作機(jī)制。強(qiáng)化信息公開，特別是采購結(jié)果公開，形成全社會參與監(jiān)督的良好氛圍。

我校采購管理制度體系遵循以下原則：

一是最大限度滿足采購需求。采購的根本在于滿足使用需求，最大限度發(fā)揮標(biāo)的物的使用價值，提高資金的使用效益。高校用于教學(xué)、科學(xué)研究的儀器設(shè)備，是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成果的重要工具，更應(yīng)關(guān)注其特殊的使用需求。我校積極落實政府采購“放管服”改革精神，簡化采購預(yù)算調(diào)整，科研儀器設(shè)備不再納入集采目錄，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，自行組織進(jìn)口產(chǎn)品論證，簡化變更采購方式審批、優(yōu)先審批。學(xué)校還出臺了一系列落實科研儀器設(shè)備采購“放管服”的制度，以激發(fā)創(chuàng)新活力，賦予科研人員更大的自主權(quán)。

二是構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。權(quán)責(zé)對等既是管理學(xué)的基本原理，也是政府采購制度改革的主要方向。強(qiáng)化采購人的主體地位，就是要明確經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人是采購活動的主體，并進(jìn)一步明確其在采購需求制定、采購結(jié)果評價等環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)利；明確評審委員會（談判、磋商小組）應(yīng)負(fù)責(zé)采購需求與供應(yīng)商響應(yīng)產(chǎn)品指標(biāo)一致性的確定，從而避免無人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)的局面。我校還積極推進(jìn)采購信息化建設(shè)，將采購預(yù)算編制、項目執(zhí)行等嵌入信息化流程?？刂泣c確定以后，由信息化系統(tǒng)進(jìn)行自動審查，既減少了因理解不到位、失職等人為因素而產(chǎn)生的內(nèi)控制度未較好執(zhí)行的風(fēng)險，也強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，將權(quán)責(zé)對等落到實處。

三是建立完善內(nèi)控體系，實現(xiàn)全過程管理。通過建立和不斷完善采購管理內(nèi)部控制，科學(xué)設(shè)置崗位，實現(xiàn)不相容崗位分離，明確崗位職責(zé)，有效降低制度性交易成本。將采購項目論證、采購預(yù)算編制、采購需求制定、采購方式選擇、采購過程監(jiān)管、合同簽訂、履約驗收、采購效果評估、使用效益評價、供應(yīng)商誠信體系建設(shè)及結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)全部納入內(nèi)控體系，實行全過程管理。建立完善問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，對失職和不作為者嚴(yán)肅問責(zé)。內(nèi)控管理做到四個全覆蓋。一是規(guī)范全覆蓋，即全面覆蓋內(nèi)控規(guī)范要求（單位層面、業(yè)務(wù)層面、評價監(jiān)督），做到點（控制點）、線（業(yè)務(wù)流程）、面（單位層面、業(yè)務(wù)層面）、體（內(nèi)控體系）一體化；二是部門全覆蓋，實現(xiàn)歸口審批管理一體化，即覆蓋主管部門、基層單位，面向已建立集中管理模式的單位，進(jìn)行上下級單位內(nèi)控審批、監(jiān)督信息的銜接；三是業(yè)務(wù)全覆蓋，做到業(yè)務(wù)綜合集成一體化，全面支持內(nèi)部控制六大業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，與財務(wù)系統(tǒng)以及其他相關(guān)系統(tǒng)緊密銜接，通過接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，滿足各方需要；四是業(yè)務(wù)流程化全覆蓋，做到業(yè)務(wù)流程一體化，以專業(yè)化為前提、以技術(shù)化為保證、以信息化為手段，把管理者（服務(wù)者）的焦點聚集到滿足采購主體（被服務(wù)者）的需求上。

四是實現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變。徹底擺脫傳統(tǒng)管理理念，強(qiáng)化每一個人的法律意識，從誠實守信出發(fā)，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)人員，最終實現(xiàn)“誠信做事者快，違心做事者懼”的目標(biāo)。我們堅持以公開求效率，以最大程度地“曬”，做好采購信息公開工作。所有采購項目都通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)全程留痕，簽訂合同的所有采購項目結(jié)果都放到學(xué)校采購信息網(wǎng)上“曬”出結(jié)果，接受社會監(jiān)督。通過簡化采購前審批手續(xù)，強(qiáng)化采購主體的責(zé)任，實現(xiàn)廣泛監(jiān)督，降低監(jiān)管成本。實施“全面曬單”兩年來，學(xué)校限額標(biāo)準(zhǔn)以下自主采購項目共收到各類舉報和質(zhì)疑約十余起，約占全部采購項目的1%，其余99%的項目采購效率大幅提升，從月均完成30多個項目提高到月均完成100個項目。

五是制定差異化的管理流程。區(qū)分政府采購項目與非政府采購項目，實行差異化管理。政府采購項目應(yīng)嚴(yán)格依法采購，對于非政府采購采購項目，則結(jié)合學(xué)校實際，制定切實可行的工作流程，創(chuàng)新非政府采購模式和監(jiān)管方式，實現(xiàn)質(zhì)量、價格和效率的統(tǒng)一。我校還大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購，突破傳統(tǒng)物資采購模式的局限，擴(kuò)大比價范圍，提高采購效率，降低采購成本。集中優(yōu)勢資源，減少采購過程中的差旅費(fèi)、談判費(fèi)等直接費(fèi)用；增加采購信息量，減少由于信息不完整而產(chǎn)生的機(jī)會成本；實現(xiàn)物資采購業(yè)務(wù)操作的程序化標(biāo)準(zhǔn)化，減少采購過程中的隨意性。

中央高校從事政府采購管理的人員，應(yīng)深入領(lǐng)會中央精神，充分利用政府采購制度改革成果特別是賦予中央高校的特殊政策，讓“放管服”政策更好地落地，讓科研人員有更多成就感和獲得感。

（作者系大連理工大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室副主任）

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