順應民意，財政部將為政采支持中小企業(yè)加力

順應民意，財政部將為政采支持中小企業(yè)加力

財政部在答復全國人大代表建議時表示，將從修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，做好信息公開工作，加強執(zhí)行監(jiān)管三方面入手，繼續(xù)運用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展

本報訊記者樂佳超報道財政部近日在答復全國人大代表建議時提出，將通過修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，細化和完善相關政策措施等舉措，繼續(xù)運用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，并會在條件成熟時，研究向國務院提出在政府工作報告中體現(xiàn)政府采購中小微企業(yè)有關數(shù)據(jù)的建議。

據(jù)了解，今年全國兩會期間，全國人大代表朱明躍向大會提交了《將政府面向中小企業(yè)采購占比30%以上預算的政策落到實處的建議》。其中指出，在落實政府采購扶持中小企業(yè)政策過程中，全國各地財政部門都在積極行動，但效果卻不盡人意。為讓政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策真正落實到實處，他提出三項建議：一是將政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)公開并納入政府工作報告中。各級政府定期向社會公開政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)，并將采購數(shù)據(jù)納入到各級政府工作報告中，作為政府工作報告重要部分，相應披露到相關媒體，接受社會各界的監(jiān)督。二是建立政府采購中小微企業(yè)的目標考核監(jiān)管制度。將政府采購中小微企業(yè)項目的指標，納入政府考核指標進行監(jiān)管，保證政府部門和采購主體執(zhí)行力度。如果沒有實現(xiàn)本年度政府采購支持中小微企業(yè)的目標，還應主動向上級有關部門進行說明，明確次年達到這個目標的計劃。三是優(yōu)化中小微企業(yè)參與政府采購活動市場競爭環(huán)境。不能人為擅自提高采購門檻，給與中小微企業(yè)公平公正公開的市場競爭機會，并且在同等條件之下給與中小微企業(yè)適當?shù)膬?yōu)先考慮。

對此，財政部在《對十三屆全國人大二次會議第3536號建議的答復》中表示，目前政府采購面向中小企業(yè)預留份額等政策落實還不到位，對中小企業(yè)的支持還主要體現(xiàn)在評審環(huán)節(jié)對中小企業(yè)產(chǎn)品實施價格扣除。究其原因，主要是采購項目范圍廣、類型多、需求差異大，預算單位的采購計劃還不夠細化，其工作人員對市場狀況不夠了解，難以準確判斷哪些采購項目適合預留給中小企業(yè)，需進一步提高政策措施的可操作性。下一步，財政部將繼續(xù)運用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，主要從三方面入手：一是會同有關部門對2011年制定的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》進行修訂，細化和完善預留份額、價格扣除、分包采購等政策措施；建立預付款保函制度，對提供預付款保函的中小企業(yè)，采購單位可提前支付部分合同款項。二是做好信息公開工作，繼續(xù)督促各地區(qū)、各部門依法及時公開政府采購合同等信息，鼓勵金融機構依據(jù)政府采購合同為中小企業(yè)提供信用貸款，解決中小企業(yè)融資難問題。三是加強執(zhí)行監(jiān)管，要求各地區(qū)、各部門在2019年內(nèi)全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法對各類市場主體平等對待，再次強調(diào)不得設置供應商規(guī)?；驑I(yè)績門檻，限制中小企業(yè)參與政府采購活動。進一步細化關于保證金退還、資金支付的規(guī)定，防止發(fā)生拖欠。

針對公開政府采購中小微企業(yè)數(shù)據(jù)并納入政府工作報告的建議，財政部稱，目前，中央預算單位向中小企業(yè)采購情況已隨部門決算信息公開。但因管理水平和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作存在差異，各地公開情況還不平衡。財政部將進一步細化工作舉措，明確執(zhí)行要求，加大對地方的指導和培訓力度，提升信息公開程度。待條件成熟時，研究向國務院提出在政府工作報告中體現(xiàn)有關數(shù)據(jù)的建議。

此外，財政部還介紹了近年來為提高中小企業(yè)獲得政府采購合同的份額采取的多種措施，包括：實施促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。財政部會同工信部從2011年開始通過向中小企業(yè)預留份額、給予評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標、鼓勵分包等措施，提升中小企業(yè)參與政府采購活動的競爭力。優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動的市場競爭環(huán)境。明確規(guī)定嚴禁以供應商規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，規(guī)范投標保證金、履約保證金收取，要求采購單位以非現(xiàn)金形式收取保證金，限定保證金收取比例和退還時間，減少中小企業(yè)資金占壓。積極支持中小企業(yè)政府采購合同融資。配合有關部門共同制定相關工作方案，鼓勵中小企業(yè)在簽署政府采購合同前明確融資需求，金融機構開展融資服務時通過在中國政府采購網(wǎng)核對合同信息等方式確認合同真實性，原則上不得要求供應商提供擔保。據(jù)統(tǒng)計，政府采購合同授予中小企業(yè)金額占采購總規(guī)模的比重達到70%以上，對于助力中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

朱明躍此前在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，政府采購扶持中小企業(yè)政策效果不盡人意，究其原因，一方面，缺乏相應考核監(jiān)管和信息披露制度，導致政策貫徹落實大打折扣。各級政府及相關部門在落實中，因為沒有針對政府采購扶持中小微企業(yè)相關指標進行考核監(jiān)督，以致政策執(zhí)行得不到保障，即便簡單的相關數(shù)據(jù)信息也未公開。在這一方面，美國及歐盟等國家和組織均制定了相應的制度。比如，美國搭建起“聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)”來保證信息披露的透明高效，它要求每個聯(lián)邦部門都要動態(tài)地通過該系統(tǒng)匯報各自面向中小企業(yè)的采購情況，還要在財年結束時出具相應報告，一旦沒有達成向中小企業(yè)的采購目標，還需要向對總統(tǒng)直接負責的“聯(lián)邦小企業(yè)局”提交說明并承諾次年的支持目標，聯(lián)邦小企業(yè)局通過該系統(tǒng)來監(jiān)督各部門完成《小企業(yè)法》中規(guī)定的每年不低于23%的訂單金額比例；德國建立起由內(nèi)務部統(tǒng)一管理的采購中心，配合歐盟的泛歐采購在線電子平臺，在政府采購源頭保證合同總量的50%，合同金額的30%向中小企業(yè)傾斜，同時將從招投標、談判到履約的全過程向社會公布。目前，我國有90%以上的中央部門公開了政府采購預算，70%左右的中央部門公開了政府采購決算，但和國外相比，我國在公開和監(jiān)督政府采購扶持中小企業(yè)情況方面仍有差距。另一方面，采購條件設置偏高，變相限制或排斥小微企業(yè)參加政府采購，致使中小微企業(yè)無法滿足條件，參與度不高。比如，違背采購項目所屬行業(yè)中小微企業(yè)劃分標準，在采購項目時，設置的供應商注冊資金、年利潤額和人員數(shù)量等規(guī)模條件超出了中小微企業(yè)劃分標準要求。

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