三部門(mén)攜手暢通政采消費(fèi)扶貧渠道

三部門(mén)攜手暢通政采消費(fèi)扶貧渠道

財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合出臺(tái)《政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，明確自2020年起，各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)全面啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作

本報(bào)訊記者樂(lè)佳超報(bào)道財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷(xiāo)合作總社近日聯(lián)合出臺(tái)《政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)工作分工、工作機(jī)制以及實(shí)施步驟，為進(jìn)一步運(yùn)用好政府采購(gòu)政策暢通渠道，鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)預(yù)算單位等購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《方案》明確了推進(jìn)政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的任務(wù)目標(biāo)，提出2019年10月底前，要建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)”），實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。2019年10月底前，編制國(guó)家級(jí)貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“供應(yīng)商名錄”），首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)先行啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作。建立政府采購(gòu)政策支持消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)”），啟動(dòng)政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。自2020年起，各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)全面啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦依托網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)采購(gòu)情況。動(dòng)態(tài)更新和豐富完善供應(yīng)商名錄，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)逐步向非政府采購(gòu)領(lǐng)域拓展，全社會(huì)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的積極性活躍度顯著增強(qiáng)。

針對(duì)重點(diǎn)工作的部署，《方案》從加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織、搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)、組織引導(dǎo)預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品三個(gè)方面明確了相關(guān)部門(mén)的工作分工。其中要求，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織指導(dǎo)相關(guān)省份加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，建立完善供給體系。供銷(xiāo)合作總社按照財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求，依托現(xiàn)有平臺(tái)改造建設(shè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)實(shí)行“零收費(fèi)”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總預(yù)算單位預(yù)留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)比例等信息，指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各預(yù)算單位要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作的計(jì)劃安排，按照預(yù)留比例通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，嚴(yán)格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位工會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)采購(gòu)工會(huì)福利、慰問(wèn)品等。有關(guān)單位工會(huì)采購(gòu)金額納入本單位扶貧統(tǒng)計(jì)范圍。

鼓勵(lì)承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)預(yù)留一定采購(gòu)比例，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院扶貧辦依托消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)、匯總各地區(qū)、各單位采購(gòu)情況，作為其參與消費(fèi)扶貧的重要依據(jù)。有四類(lèi)情況之一者，可通過(guò)其他渠道購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)數(shù)額列入消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)范圍：一是承擔(dān)扶貧協(xié)作任務(wù)的、貧困縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)的預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)扶貧協(xié)作地區(qū)和定點(diǎn)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供任務(wù)證明、采購(gòu)憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；二是貧困縣所屬預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)本縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購(gòu)憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；三是在國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下，各?。▍^(qū)、市）和中央定點(diǎn)扶貧單位通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)等方式，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)集中采購(gòu)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購(gòu)憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；四是其他經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部共同認(rèn)可的采購(gòu)行為。有這四類(lèi)情況的預(yù)算單位需將佐證材料，按月上傳至消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，其中帶貧成效主要是指帶動(dòng)建檔立卡貧困人口數(shù)和增收數(shù)額，經(jīng)貧困縣扶貧辦初審后報(bào)省級(jí)扶貧辦審核認(rèn)定。購(gòu)買(mǎi)扶貧協(xié)作地區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品的預(yù)算單位還需本地區(qū)扶貧協(xié)作部門(mén)復(fù)核。

為確保此項(xiàng)工作更好地的落實(shí)，《方案》還明確了組織保障、利益聯(lián)結(jié)、宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)約束以及監(jiān)督舉報(bào)等五項(xiàng)工作機(jī)制。其中規(guī)定，各級(jí)扶貧部門(mén)要把促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標(biāo)，建立完善建檔立卡貧困戶和供應(yīng)商之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)把政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。對(duì)帶貧益貧效果好的供應(yīng)商可做優(yōu)先重點(diǎn)推介。對(duì)帶貧益貧效果弄虛作假的供應(yīng)商，將取消供應(yīng)商資格，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)所在貧困縣和省份進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、扶貧部門(mén)要做好本級(jí)預(yù)算單位培訓(xùn)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)政策與成效宣傳，在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位加大采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度。財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦將定期對(duì)預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進(jìn)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)、供應(yīng)商帶貧益貧等情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作積極、成效明顯的預(yù)算單位和地方，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。對(duì)存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場(chǎng)行為的供應(yīng)商取消入駐和上架資格，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的供應(yīng)商，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，并向所在貧困縣進(jìn)行通報(bào)；對(duì)供應(yīng)商出現(xiàn)問(wèn)題較多的貧困縣及其所在省份進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場(chǎng)主體的資格。國(guó)務(wù)院扶貧辦將委托第三方開(kāi)展核查評(píng)估，組織專(zhuān)家、媒體等開(kāi)展暗訪，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、借機(jī)斂財(cái)、“搭便車(chē)”等現(xiàn)象。

此外，《方案》還設(shè)定了此項(xiàng)工作的實(shí)施的“時(shí)間表”和“路線圖”。其中提出，2019年9月15日前，各省級(jí)扶貧部門(mén)將本地區(qū)貧困縣填寫(xiě)的《貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商推薦名錄》和審核認(rèn)定后的《貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商建議名錄》報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦匯總。2019年10月底前，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)上線運(yùn)行，消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)啟用，部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)示范。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布首批供應(yīng)商名錄，供銷(xiāo)合作總社啟動(dòng)供應(yīng)商培訓(xùn)工作。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)按要求匯總本地區(qū)預(yù)算單位預(yù)留采購(gòu)份額比例報(bào)財(cái)政部備案。2020年起，各級(jí)預(yù)算單位全面啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦定期通報(bào)預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)省份推進(jìn)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)、供應(yīng)商帶貧益貧等情況，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織開(kāi)展核查評(píng)估等工作。

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