浙江“量身”管理政采電子交易

浙江“量身”管理政采電子交易

該省財(cái)政廳出臺(tái)《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法》，針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易模式的業(yè)務(wù)流程及運(yùn)行管理等作出特別規(guī)定。規(guī)定明確取消項(xiàng)目報(bào)名環(huán)節(jié)等舉措，預(yù)計(jì)每年將為供應(yīng)商節(jié)約各類交易成本近10億元

本報(bào)訊記者樂(lè)佳超報(bào)道浙江省財(cái)政廳近日出臺(tái)《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易這種新模式，“量身定制”管理方式，全面規(guī)范專門的交易流程，并為政府采購(gòu)各方當(dāng)事人提供較完善的操作規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易行為的監(jiān)管?！掇k法》自9月30日起施行。

《辦法》從政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易平臺(tái)、政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易規(guī)程、監(jiān)督管理等方面入手，對(duì)電子交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)原則、主要功能、接口要求、信息獲取、管理要求；采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)的操作規(guī)程及要求，供應(yīng)商響應(yīng)交易的程序、規(guī)則，電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，以及評(píng)審規(guī)范、采購(gòu)結(jié)果的確認(rèn)、異常處理、電子檔案；供應(yīng)商、采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)、電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員等相關(guān)主體的行為規(guī)范及責(zé)任追究，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)等作出具體規(guī)定。其中明確，電子交易平臺(tái)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備在線完成采購(gòu)全過(guò)程、處理采購(gòu)數(shù)據(jù)信息、提供監(jiān)管通道等。電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易活動(dòng)及相關(guān)主體、電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、管理、監(jiān)察。

“在目前的法定政府采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)中，相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)已有相關(guān)法規(guī)體系予以明確，但缺少電子化模式下對(duì)業(yè)務(wù)流程及運(yùn)行管理的特殊規(guī)定。因此，《辦法》弱化了對(duì)相關(guān)法規(guī)的重復(fù)引用，重點(diǎn)對(duì)電子化業(yè)務(wù)流程及運(yùn)行管理進(jìn)行規(guī)范?！闭憬∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》重點(diǎn)回應(yīng)了五個(gè)方面的改革要求及實(shí)踐需要。一是推動(dòng)“放管服”和“最多跑一次”改革。法定政府采購(gòu)方式全流程電子化運(yùn)行，完全契合“放管服”和“最多跑一次”改革要求，通過(guò)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)電子招標(biāo)，供應(yīng)商在線投標(biāo)、在線解密，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商可以不參加現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，一次都不用跑；采購(gòu)人通過(guò)采購(gòu)需求在線委托、采購(gòu)文件和結(jié)果在線確認(rèn)、采購(gòu)檔案電子歸檔，也實(shí)現(xiàn)了一次都不用跑的目標(biāo)。二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

《辦法》通過(guò)取消項(xiàng)目報(bào)名環(huán)節(jié)，取消了采購(gòu)文件工本費(fèi)，通過(guò)實(shí)行電子投標(biāo)、遠(yuǎn)程投標(biāo)，兼容多部門電子密鑰（CA）等舉措，切實(shí)降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)門檻，有效減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)將每年節(jié)約供應(yīng)商采購(gòu)文件獲取、制作、交通住宿等各類交易成本近10億元。三是促進(jìn)政府采購(gòu)公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正及誠(chéng)實(shí)信用原則更好落地?！掇k法》通過(guò)規(guī)定電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、潛在供應(yīng)商免費(fèi)獲取依法公開的政府采購(gòu)信息，夯實(shí)了信息公開的基礎(chǔ)；要求在采購(gòu)公告環(huán)節(jié)公開采購(gòu)文件，從采購(gòu)源頭上接受社會(huì)監(jiān)督；通過(guò)規(guī)定采購(gòu)更正公告內(nèi)容同時(shí)推送給潛在供應(yīng)商，充分、公平地保障供應(yīng)商知情權(quán)，防止出現(xiàn)人為有選擇性操作；通過(guò)規(guī)定在線解密采購(gòu)文件和詢問(wèn)環(huán)節(jié)設(shè)置半小時(shí)的最低時(shí)間，保障供應(yīng)商有充足的響應(yīng)時(shí)間，正向促進(jìn)三公及誠(chéng)信原則的實(shí)現(xiàn)。四是落實(shí)節(jié)能環(huán)保要求。通過(guò)全程無(wú)紙化運(yùn)行，將大量節(jié)約招標(biāo)、投標(biāo)文件制作、印刷成本，同時(shí)規(guī)定采購(gòu)文件檔案實(shí)行電子化歸檔后，將極大減輕采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)的檔案管理成本，為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保起到良好的引領(lǐng)示范作用。五是處理好市場(chǎng)開放和采購(gòu)活動(dòng)安全有效的關(guān)系。由于政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易屬于訂立電子合同的行為，必須符合《電子簽名法》的相關(guān)要求，為確保相關(guān)交易主體的身份真實(shí)有效，《辦法》保留了供應(yīng)商電子身份認(rèn)證的內(nèi)容，并進(jìn)一步通過(guò)優(yōu)化流程、增加受理單位，提高辦理效率，堅(jiān)持身份認(rèn)證不影響市場(chǎng)開放原則。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)系統(tǒng)可能發(fā)生的異常情況，《辦法》在堅(jiān)持全流程無(wú)紙化操作基礎(chǔ)上，設(shè)置了供應(yīng)商可以自愿提供電子備份投標(biāo)文件的規(guī)定，充分考慮了電子采購(gòu)活動(dòng)異常情況的處理，以確保采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行。

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