搬開強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)、亂收費(fèi)、資源重疊“三座大山”

【貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào)文四周年回眸③】

搬開強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)、亂收費(fèi)、資源重疊“三座大山”

■ 本報(bào)記者 楊文君

自從當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)整合以后，某地一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)員小李為進(jìn)場(chǎng)交易的事兒忙得焦頭爛額。“以前，我們發(fā)個(gè)公告只需要幾分鐘，現(xiàn)在，我們所有受委托的政府采購(gòu)項(xiàng)目全都要按照公共資源交易中心的規(guī)則來(lái)辦，有時(shí)一個(gè)招標(biāo)公告的發(fā)布需要等四五天，不進(jìn)場(chǎng)交易還不行?！毙±詈軣o(wú)奈。

強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、資源浪費(fèi)……在關(guān)于公共資源交易平臺(tái)整合的采訪過(guò)程中，圍繞政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的這一系列問(wèn)題被連連吐槽?！爸挥懈谓灰讈y象，平臺(tái)整合才能更規(guī)范?！睒I(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為。

強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)引發(fā)重重問(wèn)題

當(dāng)被問(wèn)及強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)這一話題時(shí)，記者卻收到了眾多采訪對(duì)象的反問(wèn)：“您說(shuō)的‘場(chǎng)’是指有形的物理場(chǎng)所，還是無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)？”

在這一問(wèn)題的引領(lǐng)下，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地基本上都建立了公共資源交易電子平臺(tái)，政府采購(gòu)項(xiàng)目一般也都進(jìn)行線上操作，從這一角度來(lái)看，政府采購(gòu)項(xiàng)目幾乎都已“進(jìn)場(chǎng)”。然而，仍有很多地方強(qiáng)制政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一的物理場(chǎng)所交易，除了政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，許多社會(huì)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的項(xiàng)目也要入場(chǎng)，導(dǎo)致亂象叢生。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱63號(hào)文）之后，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于貫徹落實(shí)63號(hào)文回答了記者的提問(wèn)。在談及推進(jìn)政府采購(gòu)場(chǎng)所資源整合時(shí)，該負(fù)責(zé)人明確表示，具備評(píng)審場(chǎng)所的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家統(tǒng)一的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行改造，以滿足政府采購(gòu)評(píng)審、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。在保障政府采購(gòu)項(xiàng)目交易效率的基礎(chǔ)上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其他公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行交易，并遵循非營(yíng)利原則，對(duì)所有入場(chǎng)交易的公共資源項(xiàng)目不得違規(guī)收取費(fèi)用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)交易信息與政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)共享并符合監(jiān)管要求的，其所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目可以在現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行交易，也可以進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

然而，實(shí)踐中，不少地區(qū)卻硬性規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心開展業(yè)務(wù)，將進(jìn)場(chǎng)交易等同于完成了公共資源交易平臺(tái)的整合工作。層層審核，項(xiàng)項(xiàng)報(bào)備，這樣的進(jìn)場(chǎng)交易讓許多社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)辦人員苦不堪言。“現(xiàn)在我們到他們（交易中心）的場(chǎng)地辦事兒，需要提交很多紙質(zhì)材料，而這些本來(lái)是可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子傳送的。這無(wú)疑削弱了信息化的優(yōu)勢(shì)，增加了采購(gòu)的時(shí)間成本?！币晃唤?jīng)常參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的某社會(huì)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理透露。

西部某省政府采購(gòu)中心工作人員則認(rèn)為，盡管問(wèn)題重重，事實(shí)上，各地根據(jù)監(jiān)管需要因地制宜要求進(jìn)場(chǎng)交易的做法很難定性為對(duì)與錯(cuò)。此種形式在規(guī)避暗箱操作，提高政府采購(gòu)的公平、公正、公開方面起到了一定作用。

關(guān)于進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)交易合理性的探討，許多受訪者均表示不能“一刀切”。

“理論上講，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目不用進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)槠錄](méi)有太多需要線下監(jiān)控的環(huán)節(jié)。但我們現(xiàn)在面臨一個(gè)問(wèn)題，如果不進(jìn)場(chǎng)，有些數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接到線上系統(tǒng)，為后續(xù)工作帶來(lái)許多麻煩?！北本┦心硡^(qū)政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡指出，如果是在有形場(chǎng)地進(jìn)行政府采購(gòu)交易，各地可以根據(jù)監(jiān)管需要來(lái)定。至于哪些項(xiàng)目該進(jìn)場(chǎng)，哪些項(xiàng)目沒(méi)必要入場(chǎng)，不能一概而論。

“更何況進(jìn)場(chǎng)交易不能簡(jiǎn)單地理解為到物理場(chǎng)所操作，只要是過(guò)程可被監(jiān)控的就可以，一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就能實(shí)現(xiàn)?！碧旖蜷_發(fā)區(qū)先特網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有限公司公采事業(yè)部經(jīng)理鐘偉表示。

收費(fèi)現(xiàn)象加重交易負(fù)擔(dān)

“我們中心經(jīng)辦的集中采購(gòu)項(xiàng)目是不收費(fèi)的?！鄙钲谑旋埲A區(qū)公共資源交易中心馮艷玲告訴記者，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，其代理政府采購(gòu)項(xiàng)目，不需要收費(fèi)，更不能收費(fèi)。

《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目不收取任何費(fèi)用。財(cái)政部《關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)［2014］165號(hào)）也明確提出，交易中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)遵循非營(yíng)利性的原則，不得對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用，也不得要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員支付評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬，增加政府采購(gòu)成本。據(jù)記者調(diào)查，亂收費(fèi)這一現(xiàn)象主要發(fā)生在公共資源交易中心與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來(lái)往過(guò)程中。

“除了進(jìn)場(chǎng)交費(fèi)，我們還要在當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心注冊(cè)備案獲得相應(yīng)密鑰，這一過(guò)程也是收費(fèi)的。更讓人無(wú)奈的是，密鑰每年一更新，這也就意味著每年都要交費(fèi)?！睎|部某省一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

“目前來(lái)講，我知曉的收費(fèi)項(xiàng)目一般包括場(chǎng)地費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，至于公共資源交易中心是否借此機(jī)會(huì)盈利無(wú)從得知，畢竟各單位性質(zhì)不同，有的公共資源交易中心是公益一類事業(yè)單位，有的是公益二類事業(yè)單位，還有的是國(guó)有企業(yè)?！蹦车卣少?gòu)中心工作人員告訴記者。

此外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)常參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)的一家供應(yīng)商負(fù)責(zé)人透露，購(gòu)買一份招標(biāo)文件是交400元還是600元，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而有些采購(gòu)項(xiàng)目提供免費(fèi)的電子招標(biāo)文件。

王周歡表示，亂收費(fèi)現(xiàn)象今后是要加以治理的，這也是政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)），包括保證金的收取和退還、招標(biāo)文件的費(fèi)用等，未來(lái)都應(yīng)統(tǒng)一加以規(guī)范。

資源重疊推高交易成本

“按照63號(hào)文的相關(guān)要求，建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的目的之一就是整合資源，降低交易成本?！蓖踔軞g認(rèn)為，所謂的整合資源，包括信息系統(tǒng)、評(píng)審專家、供應(yīng)商、商品數(shù)據(jù)等各項(xiàng)資源。

然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，重復(fù)部署、多頭管理是各地的“通病”。在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)與公共資源交易平臺(tái)整合的過(guò)程中，資源非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，還造成了種種重疊與浪費(fèi)，進(jìn)一步提升了交易成本。

以交易平臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)為例。此前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在就關(guān)于貫徹落實(shí)63號(hào)文回答記者提問(wèn)時(shí)，談及推進(jìn)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)整合的問(wèn)題時(shí)表示，各省級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合本地區(qū)分散的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，加快建設(shè)全行政區(qū)域統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步推動(dòng)本地區(qū)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并按照《方案》的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的交易信息共享。這一構(gòu)想，卻在實(shí)踐中屢屢“碰壁”。

“財(cái)政、建委之前都有各自的電子平臺(tái)，發(fā)改委現(xiàn)在牽頭做公共資源交易平臺(tái)，這些平臺(tái)互相交叉，目前資源共享尚未實(shí)現(xiàn)。另外，無(wú)論是搭建無(wú)形的電子平臺(tái)，還是建設(shè)有形的交易場(chǎng)所，不同業(yè)務(wù)的主管部門大都要求相應(yīng)的服務(wù)公司來(lái)負(fù)責(zé)，這必然造成資源上的浪費(fèi)?！北本┦惺吧絽^(qū)政府采購(gòu)中心一位工作人員坦言。

西部某地政府采購(gòu)中心的工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)刎?cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室有一個(gè)政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)，公共資源交易中心有另外一個(gè)線上交易平臺(tái)，采購(gòu)中心發(fā)布的各類公告需要同步到兩個(gè)平臺(tái)上。

“我們?cè)谪?fù)責(zé)給各地搭建政府采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)，經(jīng)常遇到與原有系統(tǒng)、與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接問(wèn)題，這一過(guò)程確實(shí)存在資源重疊與浪費(fèi)的情況，也無(wú)法很好地解決?！币晃还?yīng)商代表指出。

上述現(xiàn)象不一而足。“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我現(xiàn)在要查湖北省某政府采購(gòu)供應(yīng)商的所有信息，無(wú)從查起，也查不到，63號(hào)文提出的資源共享還遠(yuǎn)未達(dá)到?！焙笔h川市公共資源交易中心倪劍龍告訴記者，異地評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)評(píng)審，甚至是“滴滴評(píng)審”，這些在未來(lái)都是有可能實(shí)現(xiàn)的，但前提是實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。

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