“夫妻生意”能否獲得政采允許

【有問有答】

“夫妻生意”能否獲得政采允許

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：夫妻雙方分別為兩家個體工商戶的負責人，那么，他們能否參與同一政府采購項目的投標？

回答

“這是一個老生常談又屢見不鮮的問題，政府采購相關(guān)法律法規(guī)對此并沒有明確要求，因而更需要講清楚?！辈稍L中，許多業(yè)內(nèi)專家這樣表示。

面對上述問題，業(yè)界出現(xiàn)了兩種觀點。

業(yè)內(nèi)人士羅道勝認為，個體工商戶是以自然人的資格參與政府采購活動的，只要符合招標文件要求的資格條件即可，這也是法律允許的。但如果夫妻兩人分別為個體工商戶的負責人，且同時參與政府采購投標，就要另當別論了。“因為夫妻二人的收入為他們的共同財產(chǎn)，就形成了《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十八條規(guī)定的同性質(zhì)情況，且涉嫌圍標、串標，關(guān)鍵是違反了政府采購公平公正的原則?！?/span>

“上述行為應當判定為無效投標，夫妻二人在一方參與政府采購的情況下，另一方應當回避?！绷_道勝進一步指出。

另一種觀點則表示，針對“夫妻生意”這種情況，法律法規(guī)“沒說不行，就是行”。

“法律法規(guī)未限制，只要雙方不存在控股和管理關(guān)系就可以參與政府采購，《中華人民共和國政府采購法實施條例〈釋義〉》（以下簡稱《釋義》）對《實施條例》第十八條有更為具體的說明。”山東省濰坊市財政局蔣守華告訴記者。

記者翻看《釋義》的第70頁—72頁后發(fā)現(xiàn)，其對供應商的限制規(guī)定確實沒有提及“夫妻關(guān)系”這一概念。其僅指出，具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應商不得參加同一合同項下政府采購活動，具體情形包括單位負責人為同一人或者存在控股或者管理關(guān)系的兩個單位。需要注意的是，《實施條例》第十八條所規(guī)定的控股、管理關(guān)系僅限于直接控股、直接管理關(guān)系，而不包括間接的控股或管理關(guān)系。例如，不是公司的股東，但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的公司實際控制人。公司實際控制人與公司之間的關(guān)系不屬于本條所規(guī)定的的直接控股關(guān)系。

廣西廣天一律師事務所律師沈德能指出：“但還要具體情況具體分析，這種‘夫妻公司’一般有串標嫌疑，實際操作中，遇到該情形要認真排查。去年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄中就有一起類似案例，參與同一項目的兩家供應商的法定代表人為夫妻關(guān)系，最終被認定為串標?！?/span>

此外，盡管沒有相關(guān)法律法規(guī)對“夫妻店”加以明確要求，但許多招標文件對夫妻關(guān)系更為“敏感”。如，四川省科學城醫(yī)院熱斷層掃描系統(tǒng)公開招標公告規(guī)定，單位負責人為同一人或者夫妻，或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司和田分行后勤服務外包項目入圍（二次公告）公開招標公告指出，供應商法定代表人、控股股東或?qū)嶋H控制人不能與農(nóng)業(yè)銀行高管及使用需求部門、采購部門關(guān)鍵崗位人員有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第十八條單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

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