供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)的主要情形及應(yīng)對(duì)措施

供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)的主要情形及應(yīng)對(duì)措施

■ 劉毅

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，政府采購(gòu)制度日趨完善，采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，采購(gòu)活動(dòng)愈加頻繁，但因供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)導(dǎo)致廢標(biāo)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，既使供應(yīng)商遭受損失，又影響政府采購(gòu)的效率。哪些情形會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效？如何規(guī)避投標(biāo)無(wú)效？筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐，經(jīng)過(guò)梳理，結(jié)合具體情形作簡(jiǎn)要分析，以期對(duì)供應(yīng)商參加投標(biāo)有所幫助。

無(wú)效投標(biāo)的主要情形

未在規(guī)定時(shí)間按要求遞交投標(biāo)文件。 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第三十三條明確規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。在實(shí)踐中，經(jīng)常有部分投標(biāo)供應(yīng)商因車(chē)輛故障、堵車(chē)、記錯(cuò)開(kāi)標(biāo)室、人在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)書(shū)落在公司或車(chē)上等情況，導(dǎo)致不能在規(guī)定時(shí)間遞交投標(biāo)文件；或因遞交投標(biāo)文件的法定代表人或其授權(quán)委托人因疏忽未攜帶身份證，招標(biāo)文件密封不符合要求，遞交投標(biāo)文件的單位名稱(chēng)與報(bào)名時(shí)的名稱(chēng)不一致，導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒收，投標(biāo)無(wú)效，致供應(yīng)商在投標(biāo)程序的初始階段即喪失競(jìng)爭(zhēng)資格，令人惋惜。

未在規(guī)定時(shí)間按要求交納保證金。 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條明確規(guī)定：投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效?，F(xiàn)實(shí)中仍有部分供應(yīng)商保證金交納情況不符合要求，如個(gè)別投標(biāo)供應(yīng)商在保證金交納截止前一兩小時(shí)內(nèi)才交納保證金，由于網(wǎng)上跨行轉(zhuǎn)賬交易存在時(shí)間差，易出現(xiàn)保證金交納時(shí)間截止但保證金還未到賬的現(xiàn)象，另外，因自身將公司名稱(chēng)、賬號(hào)、金額填寫(xiě)錯(cuò)誤，或銀行工作人員輸入出錯(cuò)等“烏龍”原因，也可能導(dǎo)致保證金未按時(shí)到達(dá)指定賬戶，如某縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐米面油等10個(gè)包采購(gòu)，為便于查詢(xún)核對(duì)，要求供應(yīng)商將各包的保證金分別打到對(duì)應(yīng)的子賬號(hào)上，結(jié)果有三家供應(yīng)商因疏忽將所有保證金打在一個(gè)賬戶上了，還有現(xiàn)場(chǎng)遞交的保函單位名稱(chēng)與供應(yīng)商名稱(chēng)不符等，最終導(dǎo)致供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效。

提交的資格證明材料無(wú)效或不齊全。 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十三條明確規(guī)定：采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。在實(shí)際的資格審查中，時(shí)常有供應(yīng)商因提交的資格證明材料無(wú)效或不齊全，導(dǎo)致資格審查不能通過(guò)。如未按要求提供相關(guān)承諾函；未提供特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或提供的許可證無(wú)效，如某縣教科體局學(xué)生作業(yè)本采購(gòu)，供應(yīng)商未能提供經(jīng)年檢有效的印刷經(jīng)營(yíng)許可證而未通過(guò)資格審查；強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品未提供強(qiáng)制節(jié)能認(rèn)證資料，如某市政園林局路燈采購(gòu)項(xiàng)目3家供應(yīng)商均因未提供LED燈節(jié)能認(rèn)證資料而未通過(guò)資格審查；政府采購(gòu)工程項(xiàng)目個(gè)別供應(yīng)商未提供相應(yīng)的建筑工程施工資質(zhì)及有效的安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件而未通過(guò)資格審查；還有就是時(shí)常有供應(yīng)商因提交的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告要素不齊、審計(jì)事務(wù)所簽字蓋章不完整導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)效而不能通過(guò)資格性審查，無(wú)法進(jìn)入符合性審查環(huán)節(jié)。

技術(shù)商務(wù)等不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求。87號(hào)令第五十條明確規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，該環(huán)節(jié)是評(píng)審中最重要的一環(huán)，在實(shí)踐中，供應(yīng)商因投標(biāo)文件未滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)的占到70%以上，有的供應(yīng)商明知不滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，仍心存僥幸，虛假應(yīng)標(biāo)，最終要么被評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)或結(jié)果公告后被其他供應(yīng)商質(zhì)疑舉報(bào)被取消中標(biāo)資格。具體表現(xiàn)在：投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)未按招標(biāo)文件要求逐條據(jù)實(shí)作出響應(yīng)，或大部份復(fù)制招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)要求且無(wú)相關(guān)佐證材料，導(dǎo)致評(píng)委無(wú)法比較和評(píng)審，如某殘疾人輔助器具采購(gòu)，其中三家供應(yīng)商因未對(duì)輪椅的材質(zhì)作出明確響應(yīng)而未通過(guò)符合性審查，兩家供應(yīng)商因大部份復(fù)制招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)，未對(duì)所投產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)作出明確具體的響應(yīng)也未通過(guò)符合性審查；招標(biāo)文件要求提供檢測(cè)報(bào)告的，供應(yīng)商未提供或提供的檢測(cè)品種、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等與招標(biāo)文件不符；要求提供樣品的，供應(yīng)商提供的樣品不全或提供的樣品質(zhì)地、規(guī)格明顯與招標(biāo)文件規(guī)定的產(chǎn)品不一致；部分供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供虛假證明材料導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，常見(jiàn)的有業(yè)績(jī)?cè)旒伲瑱z測(cè)報(bào)告造假，榮譽(yù)證書(shū)、職稱(chēng)（業(yè)）資格證書(shū)造假，承諾書(shū)造假，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告造假，或提供的相關(guān)證明材料超出了有效期、證明材料存在歧義或模糊不清，導(dǎo)致專(zhuān)家在確認(rèn)時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，最終判定為無(wú)效投標(biāo)，或提供的證明材料與投標(biāo)產(chǎn)品不相符，或要求原件備查的不能及時(shí)提供等；個(gè)別供應(yīng)商還可能因投標(biāo)文件的投標(biāo)有效期、合同轉(zhuǎn)（分）包、供貨（質(zhì)保）時(shí)間、技術(shù)培訓(xùn)、付款方式等商務(wù)要求不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求，或提供的貨物數(shù)量、服務(wù)時(shí)間等與招標(biāo)文件要求的不一致，最終不能通過(guò)符合性審查而無(wú)資格進(jìn)入下輪評(píng)審打分或報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。

未按照招標(biāo)文件的要求報(bào)價(jià)。應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的格式進(jìn)行報(bào)價(jià)并不得超過(guò)招標(biāo)文件中公布的上限價(jià)格，也不得惡意低價(jià)且不能說(shuō)明理由，否則為無(wú)效投標(biāo)。如在未提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的情況下二輪報(bào)價(jià)高于一輪報(bào)價(jià)而被作為無(wú)效報(bào)價(jià)；多家形成聯(lián)合體，其報(bào)價(jià)中總報(bào)價(jià)不超標(biāo)，個(gè)別供應(yīng)商報(bào)價(jià)超預(yù)算；勞務(wù)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)低于當(dāng)?shù)刈畹腿斯すべY標(biāo)準(zhǔn)，如某縣人民醫(yī)院清掃保潔服務(wù)采購(gòu)，評(píng)審委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件要求，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹腿斯すべY標(biāo)準(zhǔn)和該項(xiàng)目要求投入的人數(shù)，計(jì)算出其中兩家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)連當(dāng)?shù)刈畹腿斯すべY標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到而被直接作為無(wú)效報(bào)價(jià)處理；總價(jià)金額與單價(jià)匯總金額不一致，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果又超出預(yù)算價(jià)。再如某辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目，某供應(yīng)商因粗心誤將報(bào)價(jià)表上的單位萬(wàn)元看作元分項(xiàng)填寫(xiě)報(bào)價(jià)，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果超出大寫(xiě)的總價(jià)金額和預(yù)算價(jià)而被視為無(wú)效報(bào)價(jià)；還有就是報(bào)價(jià)表上沒(méi)有完整填寫(xiě)產(chǎn)品品牌型號(hào)、工期等，報(bào)價(jià)表未按要求單獨(dú)密封等，從而導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效，前功盡棄。

投標(biāo)文件制作不規(guī)范。部分供應(yīng)商無(wú)專(zhuān)業(yè)人員制作標(biāo)書(shū)，便委托其他公司或個(gè)人制作標(biāo)書(shū)，自已又沒(méi)認(rèn)真審核，難免出現(xiàn)招標(biāo)文件明確要求蓋章的地方用復(fù)印件代替、要求法定代表人或其授權(quán)代表簽字并蓋章的地方只蓋章未簽字、要求加蓋單位公章的地方使用專(zhuān)用章（如經(jīng)濟(jì)合同章、投標(biāo)專(zhuān)用章等）或下屬單位印章代替等低級(jí)錯(cuò)誤導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，有的直接利用以前的投標(biāo)文件電子版編制新的投標(biāo)文件，部分地方連項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)或日期都未更改；還有的就是未按招標(biāo)文件要求采用膠裝方式分冊(cè)密封裝訂或投標(biāo)文件份數(shù)不符合要求。

無(wú)效投標(biāo)的主要原因

沒(méi)有“吃透”招標(biāo)文件。有的投標(biāo)人員不專(zhuān)業(yè)，對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有進(jìn)行充分研究，逐條逐句地吃透意思，特別是對(duì)實(shí)質(zhì)性要求及前后需要連貫考慮的地方掌握不準(zhǔn)確、不到位，致使其提供的方案不完善、有缺陷，甚至存在嚴(yán)重的缺漏項(xiàng)，不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，造成投標(biāo)無(wú)效。

工作無(wú)專(zhuān)職人員。參加招投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)的工作，要想競(jìng)標(biāo)成功，不但要在思想上高度重視，而且要派專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。許多供應(yīng)商制作投標(biāo)文件的是一個(gè)人，而來(lái)參加投標(biāo)的是另外一個(gè)人，有的投標(biāo)人員對(duì)其企業(yè)的標(biāo)書(shū)一無(wú)所知，應(yīng)提供的資料沒(méi)有提供或提供的不準(zhǔn)確、不完整，面對(duì)專(zhuān)家要求的澄清、詢(xún)問(wèn)或磋商和談判時(shí)也是模棱兩可，最終只能作無(wú)效投標(biāo)處理。

工作不細(xì)心。未按截止時(shí)間到達(dá)、投標(biāo)文件沒(méi)密封、簽字、蓋章，提供的證書(shū)未及時(shí)年檢過(guò)期失效或提供的證明材料不符合要求等，如某信息化建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供由中國(guó)信息安全認(rèn)證中心按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證頒發(fā)的有效認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件，而有的供應(yīng)商提供的是中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心的證書(shū)復(fù)印件，僅兩字之差就導(dǎo)致了無(wú)效投標(biāo)，最終使企業(yè)喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)，使政府采購(gòu)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

避免無(wú)效投標(biāo)的措施

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。政府采購(gòu)涉及的法律法規(guī)多且更新快，要想競(jìng)標(biāo)成功或者不被“淪”為看客，就需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)本、參加培訓(xùn)、實(shí)踐等加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，與時(shí)俱進(jìn)，掌握其精髓，同時(shí)要在實(shí)踐中不斷總結(jié)無(wú)效投標(biāo)的情形及原因，做到舉一反三，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷豐富自己、提升自己。

認(rèn)真研讀，全面吃透招標(biāo)文件。標(biāo)書(shū)制作人員在研讀采購(gòu)文件時(shí)要認(rèn)真細(xì)致、一字不漏，采購(gòu)文件一般包括公告或投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知、資格條件、技術(shù)商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式和合同條款等內(nèi)容，對(duì)這些內(nèi)容要全部了解和掌握，以制定有針對(duì)性的投標(biāo)策略，對(duì)招標(biāo)文件要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)或承諾，還可將自身具有履行合同的能力、類(lèi)似業(yè)績(jī)、各方面的評(píng)價(jià)、產(chǎn)品樣本等有關(guān)材料充實(shí)到投標(biāo)文件中，以便向?qū)＜液筒少?gòu)人充分展示自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，引起他們的重視和注意。同時(shí)如果采購(gòu)文件中出現(xiàn)表述不清楚及容易引起歧義、漏洞問(wèn)題或“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”及其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，要在法定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)向采購(gòu)單位詢(xún)問(wèn)或提出書(shū)面質(zhì)疑，以便采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)文件作出澄清和修改，防止出現(xiàn)自己對(duì)采購(gòu)文件的錯(cuò)誤理解造成投標(biāo)失誤發(fā)生。

工作細(xì)心，認(rèn)真審核投標(biāo)文件。投標(biāo)文件要按照招標(biāo)文件要求的格式和提供的資料編制，投標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)周密、資料齊全、編碼完整、索引明晰，一目了然。對(duì)經(jīng)常參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商，可以編制本單位的“投標(biāo)文件范本”，針對(duì)各投標(biāo)項(xiàng)目要求的不同，修改變的部分、保留不變的部分，既可以省時(shí)省力，又可以少犯低級(jí)錯(cuò)誤，避免出現(xiàn)文本上的錯(cuò)誤導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)的問(wèn)題發(fā)生。封標(biāo)前要進(jìn)行自檢，逐項(xiàng)逐頁(yè)核對(duì)，注意資格證明、有關(guān)材料的完整性和有效性，簽字蓋章和正副本是否齊全，投標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)和日期等是否一致；投標(biāo)出發(fā)前要再次核對(duì)保證金（保函）是否符合要求，身份證、相關(guān)證明材料原件、投標(biāo)文件正副本、報(bào)價(jià)表和樣品等是否帶齊。

綜上，筆者呼吁供應(yīng)商要力戒疏忽大意，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待參與投標(biāo)的每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，誠(chéng)信投標(biāo)，理性報(bào)價(jià)，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法律法規(guī)，按招標(biāo)文件規(guī)定的流程參與政府采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)不斷加強(qiáng)管理，提高企業(yè)的綜合實(shí)力，才能保證在政府采購(gòu)活動(dòng)中立于不敗之地。

（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）

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