暢通體制突破政令不通 構(gòu)建機(jī)制留住政采精英 確保共享守護(hù)整合初心

【貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào)文四周年回眸④】

暢通體制突破政令不通

構(gòu)建機(jī)制留住政采精英

確保共享守護(hù)整合初心

■ 本報(bào)記者 楊文君

“僅就政府采購(gòu)與公共資源交易平臺(tái)整合而言，多頭管理、人才流失、資源浪費(fèi)等問(wèn)題層出不窮，這也是統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題?！辈稍L中，許多業(yè)內(nèi)人士給出了這樣的意見(jiàn)。

各地公共資源交易平臺(tái)整合模式千姿百態(tài)，無(wú)論是旁觀者還是當(dāng)局者都深感迷茫。然而，“道路千萬(wàn)條，初心第一條。”公共資源交易平臺(tái)是應(yīng)改革而生，隨改革而變，其在加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)方面將發(fā)揮舉足輕重的作用。改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，也應(yīng)在改革中逐步解決，讓交易平臺(tái)整合朝著正確的方向縱深推進(jìn)。

暢通交流渠道，夯實(shí)體制基礎(chǔ)

“以往，財(cái)政部門可以將上級(jí)制發(fā)的政府采購(gòu)政策文件傳達(dá)給集采機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，集采機(jī)構(gòu)并入公共資源交易中心，同時(shí)衍生出公共資源交易監(jiān)督管理局、公共資源交易監(jiān)督管理辦公室等機(jī)構(gòu)，難道要把相關(guān)政策文件傳達(dá)給交易中心和監(jiān)管局、監(jiān)管辦？”某政府采購(gòu)從業(yè)者發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

上述困惑并不是個(gè)例。多頭管理、政出多門是各地公共資源交易平臺(tái)整合中出現(xiàn)的共性問(wèn)題。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心、公共資源交易研究中心教授王叢虎表示，政令暢通、上情下達(dá)是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。我國(guó)行政體制中的“職責(zé)同構(gòu)”僅對(duì)上級(jí)部門發(fā)布的政策執(zhí)行有效。目前，不少地方在公共資源交易平臺(tái)整合實(shí)踐中，的確出現(xiàn)了一些政策傳達(dá)和執(zhí)行不暢通的問(wèn)題。以政府采購(gòu)與公共資源交易平臺(tái)的整合為例，財(cái)政部門如果對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，顯然從體制上說(shuō)不通。各級(jí)政府應(yīng)高度重視此類問(wèn)題，在保證平臺(tái)整合的合法性基礎(chǔ)上，確保政府內(nèi)部政策傳達(dá)及執(zhí)行的暢通無(wú)阻。

“這是典型的權(quán)力缺位、越位、錯(cuò)位?！蹦暇徲?jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育認(rèn)為，公共資源交易平臺(tái)未來(lái)的改革方向仍應(yīng)是各行政主管部門的“歸位”，既要按照交易平臺(tái)的規(guī)則履行職責(zé)，又應(yīng)堅(jiān)守各領(lǐng)域的專業(yè)交易規(guī)則。

“各地公共資源交易平臺(tái)整合的歷程中出現(xiàn)種種問(wèn)題，根本原因還是對(duì)平臺(tái)概念認(rèn)識(shí)不清，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明建議，要徹底解決這些問(wèn)題，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上把交易平臺(tái)的定義明確下來(lái)，同時(shí)予以指導(dǎo)。具體到操作層面，可在地方進(jìn)行試點(diǎn)，空對(duì)空講理論行不通，還得實(shí)打?qū)嵶?shí)踐。

穩(wěn)住人才隊(duì)伍，保證操作專業(yè)

“我們單位的小張業(yè)務(wù)能力特別強(qiáng)，前些日子被一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)高薪挖走了?！睎|部某省政府采購(gòu)中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“感覺(jué)做業(yè)務(wù)沒(méi)啥前途，我想努力當(dāng)個(gè)管理者?！蹦骋痪€政府采購(gòu)業(yè)務(wù)員說(shuō)道。

“現(xiàn)在我們采購(gòu)中心與其他機(jī)構(gòu)整合了，一套班子，兩塊牌子，編制有限，人員富余，我很擔(dān)憂自己的發(fā)展前途?！?/span>

……

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共資源交易平臺(tái)整合中，人才流失現(xiàn)象已見(jiàn)端倪，在政府采購(gòu)領(lǐng)域尤為凸顯。

對(duì)此，裴育認(rèn)為應(yīng)一分為二地看待。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才流動(dòng)屬于正?，F(xiàn)象，也是值得鼓勵(lì)的。而集采機(jī)構(gòu)與公共資源交易平臺(tái)整合后，保障其運(yùn)轉(zhuǎn)的基本公共服務(wù)職能被交易平臺(tái)所取代，集采機(jī)構(gòu)自然會(huì)出現(xiàn)人員富余現(xiàn)象?！?/span>

“但是，如果出現(xiàn)大面積的人才流失，尤其是專業(yè)性人員的流動(dòng)，各部門則應(yīng)予以高度重視。”王叢虎指出，譬如，一些集采機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺(tái)整合過(guò)程中就發(fā)生了采購(gòu)人才的大量“跳槽”。政府采購(gòu)相對(duì)于行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位的其他工作崗位而言，其專業(yè)性、技術(shù)性、政策性更加突出?？梢詫⒄少?gòu)崗位看作公共政策執(zhí)行與落實(shí)的“最后一公里”，而“最后一公里”跑得怎么樣直接關(guān)乎政策效果。因此，大面積的人才流失值得關(guān)注。

編制少、經(jīng)費(fèi)缺，活力、動(dòng)力不足，加之公共資源交易平臺(tái)的工作被認(rèn)為是“純服務(wù)性”的工作，技術(shù)含量不高，這是記者經(jīng)采訪歸納出人才流失的幾大原因。

上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡建議，引入績(jī)效考核機(jī)制，打破區(qū)域限制，讓集采機(jī)構(gòu)同市場(chǎng)上其他主體進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是必要的，對(duì)集采機(jī)構(gòu)而言也并非壞事。另外，從改革需要來(lái)講，未來(lái)還是要做好這方面的制度安排。

對(duì)于上述意見(jiàn)，業(yè)內(nèi)專家也都表示認(rèn)可。他們認(rèn)為，一方面，要正視和肯定各級(jí)集采機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)基地的作用。人才的合理流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。能夠走出去，并獲得更好的發(fā)展，這說(shuō)明各級(jí)集采機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)或鍛煉人的專業(yè)能力方面是過(guò)關(guān)的。另一方面，要重視人才的晉升問(wèn)題。各級(jí)集采機(jī)構(gòu)匯聚了一大批業(yè)務(wù)骨干，如何保證他們安心工作、并能得到應(yīng)有的回報(bào)是應(yīng)當(dāng)考慮的重要問(wèn)題。比如，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱或非領(lǐng)導(dǎo)型職務(wù)的職級(jí)晉升制度等，都不失為留住“政采精英”的好辦法。

“總之，突破集采機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建一套激勵(lì)約束機(jī)制，是解決這一問(wèn)題的有效路徑?！鄙钲谑泄操Y源交易委員會(huì)辦公室汪泳指出。

減少資源浪費(fèi)，確保平臺(tái)共享

根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱63號(hào)文）要求，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的目標(biāo)是：2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)專家指出，其所涉整合的資源具體包括公共資源交易信息、信息系統(tǒng)、專家、場(chǎng)所等。然而，自63號(hào)文執(zhí)行以來(lái)的四年間，打造公共資源交易平臺(tái)全國(guó)一張網(wǎng)的美好愿望卻撞上了資源閑置、重疊與浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)。

“不同網(wǎng)絡(luò)科技公司做的信息系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，相互之間難以銜接；即使能夠?qū)?，也難以實(shí)現(xiàn)共通共享。不得已，多數(shù)時(shí)候只能放棄原來(lái)的系統(tǒng)，而重新建設(shè)新的平臺(tái)?！必?fù)責(zé)為一些地區(qū)搭建公共資源交易系統(tǒng)的某服務(wù)供應(yīng)商負(fù)責(zé)人指出。

事實(shí)上，這位負(fù)責(zé)人所說(shuō)的現(xiàn)象只是“冰山一角”。誤解或曲解進(jìn)場(chǎng)概念，一味推崇有形的交易場(chǎng)所，樓堂館所拔地而起；受利益驅(qū)動(dòng)，縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)如火如荼，平臺(tái)層級(jí)疊床架屋……不少地區(qū)罔顧63號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類資源的整合越走越偏。

以平臺(tái)層級(jí)整合為例，據(jù)了解，目前，中部某省連各縣都建立了公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)成立了公共資源交易中心，業(yè)界對(duì)此認(rèn)識(shí)不一。湖北省漢川市公共資源交易中心倪劍龍認(rèn)為，縣級(jí)政府采購(gòu)中心與公共資源交易中心缺乏上位法的依據(jù)。按照63號(hào)文的要求，縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，由省級(jí)政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會(huì)公告。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，縣級(jí)交易平臺(tái)的存在也具有一定的合理性，如在內(nèi)蒙古等地，其一個(gè)自治州與下轄的自治縣相隔幾百公里，如果所有的集中采購(gòu)項(xiàng)目均統(tǒng)一交由自治州交易平臺(tái)操作，難度較大。

面對(duì)資源重疊浪費(fèi)的問(wèn)題，王叢虎建議總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。應(yīng)以省級(jí)為單位，從整體上思考平臺(tái)體系建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。充分利用現(xiàn)有資源，做到能用盡用。還可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以利用社會(huì)資源，或引入已有的第三方平臺(tái)、或采取跨區(qū)域共享等方式來(lái)節(jié)約財(cái)政資金，避免造成不必要的浪費(fèi)。

“在公共資源交易平臺(tái)整合的過(guò)程中，資源重合與浪費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這其實(shí)屬于正常現(xiàn)象，隨著整合的深入，這類現(xiàn)象也會(huì)逐步減少。當(dāng)然，公共資源交易平臺(tái)整合的協(xié)調(diào)主體（目前主要是發(fā)改部門）要在動(dòng)態(tài)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，相關(guān)主體也應(yīng)積極配合?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家表示。

此外，對(duì)于平臺(tái)建設(shè)主體問(wèn)題，該專家認(rèn)為，63號(hào)文要求建立規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，重點(diǎn)并非是“誰(shuí)去建”，而是“如何建”，各地應(yīng)抓住問(wèn)題的主要矛盾，不能本末倒置、避重就輕。

守護(hù)整合初心，平臺(tái)未來(lái)可期

記者在采訪中了解到，平臺(tái)職能定位不清、體制機(jī)制混亂、人才流失、平臺(tái)重復(fù)搭建、資源不能互通有無(wú)等問(wèn)題不僅存在于政府采購(gòu)與公共資源交易平臺(tái)的整合中，也不同程度地存在于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，守護(hù)初心，暢通溝通體制機(jī)制，重視人才培養(yǎng)及上升通道，實(shí)現(xiàn)資源共享，同樣是公共資源交易平臺(tái)未來(lái)的發(fā)展發(fā)向。

采訪中，多位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，交易平臺(tái)建設(shè)的初衷是堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。交易平臺(tái)的整合和建立，應(yīng)立足于公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。讓平臺(tái)建起來(lái)、用起來(lái)、聯(lián)起來(lái)，真正做到全國(guó)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這是業(yè)界的普遍愿望。

“真正互聯(lián)互通的平臺(tái)建設(shè)好了，那時(shí)候，北京和湖北信息的連接也許只需要一根網(wǎng)線就可以解決?！蹦邉堈f(shuō)。

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