政采增速放緩彰顯政府過起緊日子

去年全國政府采購規(guī)模突破3.5萬億元，增幅創(chuàng)4年來新低，這意味著各級(jí)政府已經(jīng)開始過起了緊日子。在支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)等方面，政府采購的作用依然很“給力”，政策功能作用日漸顯現(xiàn)

政采增速放緩彰顯政府過起緊日子

本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道記者日前從財(cái)政部獲悉，2018年全國政府采購規(guī)模超3.5萬億元，較上年增長11.7%，增幅創(chuàng)4年來新低，這意味著各級(jí)政府已經(jīng)開始過起了緊日子。不過，在全國采購規(guī)模增幅趨緩的大背景下，服務(wù)類采購和分散采購的數(shù)據(jù)依然實(shí)現(xiàn)了“撐桿跳”，充分反映了政府購買服務(wù)改革和政府采購“放管服”改革力度不減，仍在“加速跑”。

財(cái)政部公布的全國政府采購簡要情況顯示，2018年全國政府采購規(guī)模達(dá)35861.4億元，占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。全國政府采購規(guī)模增幅趨緩，較上年增長11.7%，自2015年以來增幅首次低于20%。業(yè)內(nèi)人士分析，這與近年來各級(jí)政府帶頭過緊日子有一定的關(guān)系。2018年政府工作報(bào)告提出，當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。按此要求，去年不少地方不斷強(qiáng)化財(cái)政支出成本控制，壓減一般性支出，政府帶頭過好緊日子，政府全年實(shí)際支出比年初預(yù)算有所節(jié)約，將資金更多地投入在加強(qiáng)保障和改善民生，落實(shí)社會(huì)保障政策等重要領(lǐng)域。這也在去年政府采購結(jié)構(gòu)的變化中有所反應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，貨物、工程、服務(wù)類采購規(guī)模占全國政府采購規(guī)模的22.5%、43.8%和33.7%，其中，貨物類采購規(guī)模為8065.3億元，增幅僅0.8%，工程類采購規(guī)模為15714.2億元，增幅也僅有3.3%，與2015年貨物類和工程類采購增幅25.6%和10%、2016年貨物類和工程類采購增幅10.2%和22.2%、2017年貨物類和工程類采購增幅10.5%和11.6%相比，2018年這兩者增幅大幅“跳水”，均創(chuàng)近年新低。另一方面，去年全國服務(wù)類采購規(guī)模為12081.9億元，增幅為35.7%，雖然增幅同樣較前幾年有所縮小，但依然保持了高速增長的態(tài)勢。服務(wù)類采購中，保障政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)分別為5705.5億元和6376.4億元，占服務(wù)類采購規(guī)模的47.2%和52.8%。這得益于政府購買服務(wù)改革的持續(xù)推進(jìn)，以及在加強(qiáng)保障和改善民生，落實(shí)社會(huì)保障政策等重要領(lǐng)域的投入不斷加大。業(yè)內(nèi)人士還指出，財(cái)政部部長劉昆近日撰文表示，要把黨和政府過緊日子作為財(cái)政工作長期堅(jiān)持的方針，切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政改革發(fā)展的全過程和各方面，開源節(jié)流、精打細(xì)算，行簡約、倡簡樸、戒奢華，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。因此，政府過緊日子會(huì)成為常態(tài)，這或?qū)?duì)政府采購帶來持續(xù)性的影響。

從政府采購組織形式來看，集中采購占比繼續(xù)下降，分散采購規(guī)模占比持續(xù)上升，2018年政府集中采購、部門集中采購、分散采購的規(guī)模分別為15767.8億元、5211.1億元和14882.5億元，分別占全國政府采購規(guī)模的44%、14.5%和41.5%。分散采購規(guī)模從2015年的15.2%上升到2018年的41.5%，5年內(nèi)提高了26.3個(gè)百分點(diǎn)，顯示出政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革仍在不斷“加力”，通過集采目錄調(diào)整等舉措，采購人分散采購的范圍和采購自主權(quán)均在不斷擴(kuò)大。

對(duì)于采購方式，財(cái)政部透露，去年公開招標(biāo)采購仍占主導(dǎo)地位，單一來源采購規(guī)模有所下降。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購分別占全國政府采購規(guī)模的70.5%、1.1%、3.6%、8.3%、2.3%和11.8%，單一來源采購規(guī)模占比下降5.4%，其中，服務(wù)類單一來源占服務(wù)類采購規(guī)模比重下降11.6%。

在支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)等方面，政府采購的作用依然很“給力”，政府采購政策功能支持作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。 據(jù)了解，去年全國強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品1653.8億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.1%；全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品1647.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.2%。全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國政府采購規(guī)模的76.7%，授予小微企業(yè)合同金額為11941億元,占授予中小微企業(yè)合同金額的43.4%。此外，去年全國36.7萬家預(yù)算單位向國內(nèi)航空公司購買公務(wù)機(jī)票1002.8萬張、金額達(dá)137.9億元，較上年分別增長18%和20.1%，有效支持了國內(nèi)航空公司發(fā)展。

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