財(cái)政部支持制定統(tǒng)一的政府采購法

財(cái)政部支持制定統(tǒng)一的政府采購法

財(cái)政部在答復(fù)全國人大代表關(guān)于修改招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法維護(hù)法制統(tǒng)一的建議時(shí)表示，支持遵照國際規(guī)則和慣例，結(jié)合我國采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的政府采購法。下一步將重點(diǎn)圍繞政府采購主體責(zé)任等方面，提出修法建議，積極推進(jìn)政府采購法修訂

本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道財(cái)政部近日在答復(fù)全國人大代表建議時(shí)表示，支持遵照國際規(guī)則和慣例，結(jié)合我國采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的政府采購法。考慮到立法體制、管理體制等現(xiàn)實(shí)情況，如短期內(nèi)整合政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法不具備條件，財(cái)政部將加強(qiáng)研究，提出與國際接軌的國內(nèi)政府采購法律體系建設(shè)方案。

據(jù)了解，今年全國兩會期間，全國人大代表王玲提出了修改《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》維護(hù)法制統(tǒng)一的建議。對此，財(cái)政部答復(fù)稱，誠如代表所言，招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的適用范圍在一定程度上存在不協(xié)調(diào)的問題。招標(biāo)投標(biāo)法適用于在我國進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。政府采購法的適用范圍涉及采購單位（國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）、采購資金（財(cái)政性資金）和采購對象（貨物、工程和服務(wù)），只有三方面都符合法律的規(guī)定，才納入政府采購法的調(diào)整范圍。由于招標(biāo)投標(biāo)法制定在前，工程招投標(biāo)已由招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行規(guī)范，政府采購法規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！?span style="font-family:calibri;">2012年實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和2015年實(shí)施的政府采購法實(shí)施條例對采用招標(biāo)方式采購的政府采購工程的法律適用作了銜接，規(guī)定政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用招標(biāo)投標(biāo)法律制度，采用其他方式采購的，適用政府采購法律制度。通過兩法實(shí)施條例在制度上的銜接，在一定程度上厘清了兩法的“楚河漢界”。但在實(shí)踐中，由于相關(guān)部門和采購單位對兩法的理解存在差異，導(dǎo)致法律適用問題上仍存在一定的障礙。

針對各方關(guān)注的出臺新的公共資源交易法或以招標(biāo)采購法融合現(xiàn)有兩部法律重點(diǎn)內(nèi)容的問題，財(cái)政部表示，正如王玲代表所說，政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩套法律體系的存在，造成同樣是招標(biāo)投標(biāo)，不同體系下對于采購方式、采購程序、評審專家和代理機(jī)構(gòu)的管理、投訴質(zhì)疑、法律責(zé)任等方面的規(guī)定存在諸多差異。從國際上看，各國大多只有政府采購法，遵循統(tǒng)一的采購規(guī)則，而無招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)則都服從和服務(wù)于政府采購。財(cái)政部支持遵照國際規(guī)則和慣例，結(jié)合我國采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的政府采購法。

考慮到立法體制、管理體制等現(xiàn)實(shí)情況，如果短期內(nèi)整合政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法不具備條件，財(cái)政部將加強(qiáng)研究，提出與國際接軌的國內(nèi)政府采購法律體系建設(shè)方案。

在監(jiān)管主體方面，財(cái)政部坦言，早期政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法確實(shí)存在監(jiān)管主體重疊、監(jiān)管內(nèi)容交叉的問題。值得說明的是，2012年實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對于監(jiān)管權(quán)的配置做了進(jìn)一步明確，其第四條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)權(quán)由發(fā)展改革部門行使，有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，“財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督”，在一定程度上化解了兩法監(jiān)管權(quán)的沖突問題。關(guān)于王玲代表提出的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的意見，財(cái)政部十分贊同，并在答復(fù)中表示，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，基本形成“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的管理體制。在財(cái)政部門內(nèi)部，政府采購監(jiān)管職責(zé)和采購職責(zé)由不同機(jī)構(gòu)行使，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)等內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，避免“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”情形下的不公正問題。

此外，財(cái)政部還介紹了政府采購法的修訂情況。答復(fù)中稱，隨著政府采購制度改革的不斷深入，已經(jīng)實(shí)施了十六年的政府采購法已經(jīng)不能很好地適應(yīng)實(shí)踐工作的需要，2015年出臺的政府采購法實(shí)施條例囿于上位法的既有規(guī)定，在有些方面也無法實(shí)現(xiàn)有效的突破和修正。近年來，無論是理論界、實(shí)踐界，還是人大代表和政協(xié)委員，都以不同方式提出法律修改建議，修改政府采購法已成為各方共識。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，對完善政府采購法律制度提出明確要求。財(cái)政部已將修訂政府采購法列入財(cái)政部2019年立法工作計(jì)劃中的研究項(xiàng)目。下一步，財(cái)政部將根據(jù)立法計(jì)劃安排，結(jié)合改革方案實(shí)施情況和我國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》談判工作需要，重點(diǎn)圍繞政府采購主體責(zé)任、交易機(jī)制、需求管理、履約管理、責(zé)任追究等方面，提出修訂法律的建議，積極推進(jìn)政府采購法修訂相關(guān)工作。

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