廣東為優(yōu)化政采營商環(huán)境開出“新藥方”

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報道】

廣東為優(yōu)化政采營商環(huán)境開出“新藥方”

該省財政廳要求開展全面清理妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭規(guī)定和辦法，并對規(guī)范備案政府采購計劃和合同，科學(xué)編制采購文件，明確采購文件領(lǐng)購要求，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作等方面提出新要求，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

本報訊廣東省財政廳近日印發(fā)通知，為促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境開出“新藥方”。

廣東省財政廳從規(guī)范備案政府采購計劃和合同，科學(xué)編制采購文件，明確采購文件領(lǐng)購要求，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作等方面對進一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境提出了細(xì)化要求。

在科學(xué)編制采購文件方面，廣東省財政廳強調(diào)，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購文件公開前，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購文件編制的合法、合規(guī)性以及政府采購政策落實情況進行自查，不得設(shè)置不合理的條件，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進殘疾人就業(yè)等政府采購政策要求。采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點，采購對象的驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購人、采購代理機構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)采購需求編制采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、項目驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購合同的附件。

針對采購文件領(lǐng)購要求，廣東省財政廳明確，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除法律法規(guī)規(guī)定情形，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購活動時，采購人、采購代理機構(gòu)不得通過設(shè)置采購文件領(lǐng)購條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購采購文件。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購公告中規(guī)定的采購文件領(lǐng)購時限，向供應(yīng)商提供采購文件。提供采購文件領(lǐng)購時間應(yīng)為工作日的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由縮短采購文件的領(lǐng)購時間。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)同時向供應(yīng)商提供電子采購文件和紙質(zhì)采購文件。提供電子采購文件的，應(yīng)免費提供；提供紙質(zhì)采購文件的，鼓勵免費提供。

為規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作，廣東省財政廳提出，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑答復(fù)機制。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話以及聯(lián)系地址等事項。采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。供應(yīng)商當(dāng)面遞交的，應(yīng)當(dāng)出具簽收回執(zhí)；供應(yīng)商郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)留存郵寄回執(zhí)；通過其他法定方式遞交的，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)簽收證據(jù)。供應(yīng)商質(zhì)疑存在質(zhì)疑供應(yīng)商未在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑等4類情形的，采購人、采購代理機構(gòu)可在簽收質(zhì)疑函后3個工作日內(nèi)，做出書面回復(fù)并說明原因。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可就質(zhì)疑事項組織相關(guān)采購人、專業(yè)技術(shù)人員等對采購文件進行論證。供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

廣東省財政廳還規(guī)定，對于會計審計、資產(chǎn)評估、法律咨詢等因服務(wù)時間、服務(wù)數(shù)量、采購總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過入圍方式確定多家供應(yīng)商，設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫的政府采購服務(wù)項目，除在入圍過程中已明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購合同的采購項目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他的采購項目應(yīng)予以清理。此后，對于此類政府采購項目，需在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則、年度總預(yù)算等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項目，可與其簽訂單價固定、數(shù)量不確定的采購合同；確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進行合理分包，但需將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。各省級主管預(yù)算單位、各地級以上市財政局（不含深圳，下同）對照《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》有關(guān)要求，抓緊對本部門、本地區(qū)妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并及時向社會公開清理結(jié)果。

（粵財）

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