政采數(shù)據(jù)透露出什么

政采數(shù)據(jù)透露出什么

——專家解析2018年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

■ 本報(bào)記者 昝妍

根據(jù)財(cái)政部最新消息，2018年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超3.5萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)11.7%，其中，全國(guó)服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模增幅為35.7%，分散采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模41.5%，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.1%，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.2%，中小企業(yè)合同額占比達(dá)76.7%……這一連串?dāng)?shù)據(jù)承載著怎樣的含義，又折射出什么信息？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者特邀請(qǐng)政府采購(gòu)理論、實(shí)務(wù)專家對(duì)這些重點(diǎn)數(shù)字進(jìn)行分析。

參與嘉賓

■ 南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng) 裴育

■ 上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購(gòu)與績(jī)效管理研究中心主任 章輝

■ 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授 姜愛(ài)華

■ 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授 成協(xié)中

■ 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心、公共資源交易研究中心教授 王叢虎

■ 安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng) 劉志毅

全國(guó)采購(gòu)規(guī)模增幅首次低于20%

2018年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)35861.4億元，較上年增長(zhǎng)11.7%，自2015年以來(lái)增幅首次低于20%。

專家分析

劉志毅：近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，與往年相比，2018年的增速明顯放緩。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展已成為新常態(tài)，另一方面，受減稅降費(fèi)影響，財(cái)政收入增幅影響較大，體現(xiàn)在政府采購(gòu)上，便是支出安排增幅相應(yīng)減少，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模將處于平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，不會(huì)出現(xiàn)過(guò)去那樣的增幅。

姜愛(ài)華：2018年政府采購(gòu)規(guī)模增速放緩，主要原因在于近年來(lái)我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，大幅壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出，特別是近年來(lái)各級(jí)政府帶頭過(guò)緊日子的思想，用于滿足政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支壓縮，直接帶來(lái)政府采購(gòu)規(guī)模增速放緩。很顯然，從政府運(yùn)轉(zhuǎn)上看，這種增幅的變化恰恰是財(cái)政支出績(jī)效提升的表現(xiàn)。

裴育：2018年的政府采購(gòu)總體情況屬于正常，但增速與往年相比已經(jīng)放緩，與財(cái)政支出規(guī)模增速放緩密不可分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，1月-12月全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906億元，同比增長(zhǎng)8.7%；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出80562億元，同比增長(zhǎng)32.1%。政府采購(gòu)規(guī)模與一般公共預(yù)算支出相關(guān)性較高，政府性基金預(yù)算次之，因此，政府采購(gòu)規(guī)?？傮w上增速放緩也屬于正常；同時(shí)，政府采購(gòu)相關(guān)制度的變化也會(huì)對(duì)采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)產(chǎn)生一定程度的影響，但我認(rèn)為影響不是太大。

章輝：政府采購(gòu)作為政府預(yù)算的執(zhí)行，如果觀察同期全國(guó)一般公共預(yù)算支出的增速，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算支出較上年增長(zhǎng)8.7%，且自2016年以來(lái)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出均保持增速逐年加快。通過(guò)參照，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：在2018年全國(guó)一般公共預(yù)算支出保持增速遞增的情況下，政府采購(gòu)增速卻出現(xiàn)相反的情形，這是否表明，未執(zhí)行政府采購(gòu)的財(cái)政支出規(guī)模在擴(kuò)大？政府采購(gòu)是政府宏觀調(diào)控的工具之一，其天然承載著一系列的政府宏觀政策導(dǎo)向，只不過(guò)這些政策導(dǎo)向是通過(guò)采購(gòu)這種形式、通過(guò)影響市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些政策導(dǎo)向就表現(xiàn)為政府采購(gòu)功能，體現(xiàn)為政府采購(gòu)的政策屬性。如果政府采購(gòu)不能形成一定的規(guī)模，或者這個(gè)相對(duì)規(guī)模在逐步縮小，政府采購(gòu)的政策屬性必然大打折扣。因此，有必要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，尤其是政府采購(gòu)增速與財(cái)政支出增速要保持一定的相關(guān)性。

記者注意到，也有業(yè)內(nèi)人士指出，2018年政府采購(gòu)規(guī)模增幅放緩，除了各級(jí)政府過(guò)緊日子，還與政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革的不斷推進(jìn)有關(guān)。近年來(lái)，各級(jí)集中采購(gòu)目錄持續(xù)“瘦身”，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的未列入集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目增多，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)范圍內(nèi)項(xiàng)目有所減少，這也在一定程度上導(dǎo)致了納入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)的規(guī)模數(shù)據(jù)“縮水”。

采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模比重創(chuàng)新低

2018年全國(guó)政府采購(gòu)金額占全國(guó)財(cái)政支出比重為10.5%，占GDP比重為4%。

專家分析

裴育：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的比重為10%左右，占財(cái)政支出的比例為30%左右。正是基于這種經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》《預(yù)算法》均要求規(guī)范政府采購(gòu)，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，提高政府采購(gòu)規(guī)模水平。近年來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增加，其占GDP的比重穩(wěn)中有增，符合人們的預(yù)期，至于2018年度政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重有所下降，這與國(guó)家強(qiáng)調(diào)壓縮一般性開(kāi)支、增加轉(zhuǎn)移性支出尤其是民生性支出有關(guān)。從2018年度主要支出項(xiàng)目增長(zhǎng)情況就可以印證上述觀點(diǎn)，一般公共預(yù)算支出中，教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、債務(wù)付息等支出均高于平均增長(zhǎng)速度（即8.7%）。

姜愛(ài)華：從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)看，近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，并且從增長(zhǎng)速度看，除了2014年政府采購(gòu)增長(zhǎng)速度低于GDP增長(zhǎng)速度外，其他年份都遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，反映出較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2018年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的比重創(chuàng)新低，運(yùn)用逆向思維，從計(jì)算上看，影響這一比重降低的原因，無(wú)非是政府采購(gòu)規(guī)模降低或者全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)，或者二者兼有。但政府采購(gòu)規(guī)模是在增長(zhǎng)的，因此主要原因應(yīng)該是全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模較快增長(zhǎng)。那么，全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模包括哪些內(nèi)容？為什么財(cái)政支出規(guī)模會(huì)有較快增長(zhǎng)呢？對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，我發(fā)現(xiàn)這里有個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的差別，2012年-2015年財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，在比例的計(jì)算中，以“一般公共預(yù)算支出規(guī)模”作為分母，但從2016年開(kāi)始就擴(kuò)展到了“全部財(cái)政支出規(guī)?！?。我認(rèn)為主要的原因在于2015年3月實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，明確政府采購(gòu)的資金范圍為“四本賬”而非僅僅是“一般公共預(yù)算賬戶”，因此，從2016年后便以全口徑的四本賬支出規(guī)模作為分母，由于分母的擴(kuò)大，2016年這一比例比2015年有所下降，2017年比例又有所上升，而2018年又開(kāi)始下降。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2019年兩會(huì)預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906.07億元，增長(zhǎng)8.7%；全國(guó)政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長(zhǎng)32.1%；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2159.26億元，增長(zhǎng)6.7%；全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64586.45億元，增長(zhǎng)32.7%，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后同口徑增長(zhǎng)12.7%。從規(guī)模以及增長(zhǎng)速度看，2018年全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大，很大原因在于全國(guó)政府性基金相關(guān)支出和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致2018年政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出規(guī)模的比重創(chuàng)歷史新低。

因此建議，未來(lái)公布政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比例時(shí)，能夠分賬戶來(lái)公布，因?yàn)檎少?gòu)規(guī)模主要來(lái)自于一般公共預(yù)算賬戶資金，其他三本賬戶的資金性質(zhì)決定了其真正適應(yīng)于政府采購(gòu)的資金量不大，將其籠統(tǒng)作為分母不利于精準(zhǔn)分析。

服務(wù)類采購(gòu)增幅持續(xù)高速增長(zhǎng)

2018年，服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為12081.9億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的33.7%，增幅為35.7%。

專家分析

成協(xié)中：一方面，2018年，貨物、工程、服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的22.5%、43.8%和33.7%，其中，貨物類采購(gòu)規(guī)模為8065.3億元，增幅僅0.8%，工程類采購(gòu)規(guī)模為15714.2億元，增幅也僅有3.3%。這兩者增幅大幅“跳水”，均創(chuàng)近年新低。這與各級(jí)采購(gòu)部門主動(dòng)壓縮一般性支出，節(jié)約行政成本以及各級(jí)政府的運(yùn)行方式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府部門對(duì)于有形實(shí)體的行政需求逐步降低有關(guān)。

另一方面，去年全國(guó)服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模雖然增幅同樣較前幾年有所下降，但依然保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。服務(wù)類采購(gòu)中，保障政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)分別為5705.5億元和6376.4億元，占服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模的47.2%和52.8%。在行政運(yùn)行成本中，服務(wù)類成本的占比逐漸上升，這是行政服務(wù)日趨專業(yè)化、精細(xì)化的重要表現(xiàn)，這也是行政服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的必然結(jié)果，行政機(jī)關(guān)越來(lái)越多地依賴社會(huì)主體提供的社會(huì)服務(wù)；同樣這也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)，特別是政府購(gòu)買公共服務(wù)占比超過(guò)政府自身的服務(wù)需求，反映了政府越來(lái)越多地以契約化方式將公共服務(wù)生產(chǎn)交給社會(huì)力量承擔(dān)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。其轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務(wù)方式，是政府職能持續(xù)深入轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

裴育：觀察近年來(lái)政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)變化可以發(fā)現(xiàn)，貨物類和工程類采購(gòu)占比均在下降，而服務(wù)類采購(gòu)占比在不斷上升，說(shuō)明一方面存在壓縮一般性開(kāi)支，相應(yīng)降低貨物類和工程類支出比重的情況；另一方面也是政府職能轉(zhuǎn)變的反映，更多轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，各類行政事業(yè)單位采購(gòu)類支出占比逐年下降，而服務(wù)類支出和人員支出比重逐年上升。同時(shí)，這些年來(lái)，各類行政事業(yè)單位大規(guī)模的基本建設(shè)相對(duì)較少，樓堂館所建設(shè)控制相對(duì)嚴(yán)格，對(duì)工程類采購(gòu)占比下降產(chǎn)生直接影響。隨著政府職能轉(zhuǎn)換的逐步到位，各類行政事業(yè)單位原本自我服務(wù)的開(kāi)支，大多轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)購(gòu)買服務(wù)的支出（比如常見(jiàn)的小型維修服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、采購(gòu)服務(wù)等），因此，近幾年服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模逐年大幅度上升就是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

姜愛(ài)華：服務(wù)類政府采購(gòu)所占比重從2012年起持續(xù)上升，而且在2017年發(fā)生了顛覆性變化，即服務(wù)類政府采購(gòu)占比首次超過(guò)了貨物類采購(gòu)占比，而2018年，服務(wù)類采購(gòu)將優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，占政府采購(gòu)的比重比貨物類高出了11個(gè)百分點(diǎn)。這一方面與政府壓縮行政開(kāi)支有關(guān)，另一方面也與我國(guó)自十八大以來(lái)特別是2013年以來(lái)大力推行政府購(gòu)買服務(wù)改革密切相關(guān)。

王叢虎：采購(gòu)資金不斷朝向服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，說(shuō)明政府日益關(guān)注和重視涉及民生的服務(wù)類采購(gòu)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年兩會(huì)期間回答記者問(wèn)時(shí)提到，民生本身就是天大的事情，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中持續(xù)地改善民生，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一件一件去做。這也反映了政府重視民生問(wèn)題，保障公民基本服務(wù)需求，并著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

公開(kāi)招標(biāo)仍占主導(dǎo)地位

2018年公開(kāi)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的70.5%與11.8%

專家分析

劉志毅：2018年公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)仍占主導(dǎo)地位，單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模有所下降。其中，服務(wù)類單一來(lái)源占服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模比重下降11.6%。我認(rèn)為主要有兩點(diǎn)原因。一是由于地方宣傳不夠，采購(gòu)人認(rèn)識(shí)不到位，覺(jué)得只有公開(kāi)招標(biāo)才是最公平的。加之隨著地方巡視巡察向下延伸、力度加大，為了確保采購(gòu)活動(dòng)更加公平公正，公開(kāi)招標(biāo)方式仍然是采購(gòu)人首選的采購(gòu)方式。二是競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式受自身局限，采用最低價(jià)中標(biāo)法，往往很難采購(gòu)到質(zhì)量好、產(chǎn)品優(yōu)、采購(gòu)人滿意的產(chǎn)品，因而被采購(gòu)人放棄。服務(wù)類單一來(lái)源占服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模比重下降，主要是受巡視巡察影響和反腐的深入推進(jìn)，采購(gòu)人由過(guò)去找人托關(guān)系、變著法子尋求監(jiān)管部門批準(zhǔn)實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)，轉(zhuǎn)而主動(dòng)采用單一來(lái)源采購(gòu)之外的采購(gòu)方式，甚至本應(yīng)采用單一來(lái)源采購(gòu)的也避之采用其他采購(gòu)方式。

王叢虎：公開(kāi)招標(biāo)仍占主導(dǎo)地位，一方面說(shuō)明更多單位重視公開(kāi)招標(biāo)，認(rèn)同公開(kāi)招標(biāo)和依賴公開(kāi)招標(biāo)方式；另一方面也說(shuō)明高壓反腐、公開(kāi)透明的政策貫徹落實(shí)到位。當(dāng)然，一些不必要的公開(kāi)招標(biāo)卻采取了公開(kāi)招標(biāo)方式，則說(shuō)明一些部門或領(lǐng)導(dǎo)恐怕?lián)?zé)，進(jìn)而推卸責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的心理和認(rèn)知。單一來(lái)源占比的下降，一方面表明越來(lái)越多的單位和領(lǐng)導(dǎo)重視政府采購(gòu)，尊重采購(gòu)規(guī)律和法律，不再過(guò)多插手采購(gòu)事項(xiàng)；另一方面也表明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，很難有一家獨(dú)大的局面。

分散采購(gòu)規(guī)模占比逐年上升

2018年分散采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的41.5%。

專家分析

裴育：隨著政府采購(gòu)“放管服”改革的深入、集采目錄的調(diào)整，分散性采購(gòu)規(guī)模逐年有所上升，這一現(xiàn)象恰恰說(shuō)明了三個(gè)有關(guān)政府采購(gòu)改革的趨勢(shì)：一是采購(gòu)部門或單位對(duì)《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》的自覺(jué)遵循，集中性采購(gòu)規(guī)模就沒(méi)有必要集中太多；二是機(jī)構(gòu)改革后，集中采購(gòu)?fù)荒芗皶r(shí)滿足使用部門或單位的采購(gòu)需求，隨著采購(gòu)規(guī)模的逐年增加，有些常規(guī)性采購(gòu)排隊(duì)時(shí)間經(jīng)常超過(guò)3個(gè)月，有的甚至超過(guò)半年，為了提高采購(gòu)效率，將一些常規(guī)性采購(gòu)和特殊需求采購(gòu)下放給部門或單位，由其自身按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求實(shí)施采購(gòu)是最有效率的；三是現(xiàn)代科技為分散采購(gòu)提供了可能，基于云計(jì)算、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)，分散采購(gòu)具備可行性，部門或單位可以通過(guò)網(wǎng)上商城采購(gòu)常規(guī)性貨物、服務(wù)（如車票、機(jī)票等），并且這些采購(gòu)行為可以追溯（在區(qū)塊鏈條件下，采購(gòu)信息具有不可更改性），大大提高了其透明度，降低了其尋租腐敗可能性。

成協(xié)中：由于近年來(lái)我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域不斷推進(jìn)放管服改革，集中采購(gòu)目錄“瘦身”，分散采購(gòu)占全部政府采購(gòu)的比重逐年上升。這利于落實(shí)采購(gòu)人采購(gòu)主體責(zé)任，保障采購(gòu)人采購(gòu)自主權(quán)；也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好的一個(gè)重要表現(xiàn)，表明我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日趨充分，能夠滿足采購(gòu)需求的產(chǎn)品日漸豐富；同時(shí)這也是電子商務(wù)不斷發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，采購(gòu)人可以通過(guò)各種電子商務(wù)政采平臺(tái)獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而不必然通過(guò)集中采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

節(jié)能環(huán)保采購(gòu)政策持續(xù)發(fā)力

2018年，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品1653.8億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.1%；全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品1647.4億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.2%。

專家分析

劉志毅：節(jié)能采購(gòu)、環(huán)保采購(gòu)政府采購(gòu)政策已經(jīng)實(shí)施很多年了，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這方面意識(shí)逐漸增強(qiáng)。另外，近年來(lái)從中央到地方每年同步實(shí)施政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查，除了新成立的代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門對(duì)未實(shí)施節(jié)能采購(gòu)、環(huán)保采購(gòu)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)問(wèn)題要求進(jìn)行整改或處罰，從而基本保證了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定。

裴育：盡管全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增幅趨緩，但在支持節(jié)能環(huán)保等方面，政府采購(gòu)的作用依然很“給力”。主要原因有兩點(diǎn)，一是國(guó)家層面的強(qiáng)制要求，在各采購(gòu)部門或單位的招標(biāo)書(shū)均有明確要求優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品或環(huán)保產(chǎn)品；二是利益誘導(dǎo)，雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)一般產(chǎn)品價(jià)格較高，但在使用過(guò)程中能夠真正給使用單位節(jié)約成本費(fèi)用，并且這些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品隨著技術(shù)的進(jìn)步，其使用壽命比一般產(chǎn)品長(zhǎng)，因此，能給使用單位帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

姜愛(ài)華：近年來(lái)，我國(guó)三大攻堅(jiān)任務(wù)之一便是“污染防治”，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一。政府采購(gòu)的這些數(shù)字，這恰恰說(shuō)明，政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮的過(guò)程，也是政府職能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，政府采購(gòu)對(duì)打勝“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”功不可沒(méi)。

王叢虎：生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是當(dāng)下和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間極力倡導(dǎo)的發(fā)展主題。政府采購(gòu)作為有效的政策工具，在落實(shí)綠色發(fā)展政策、扶持和促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)發(fā)展等方面不有不可或缺的地位?？梢灶A(yù)測(cè)，今后節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品的強(qiáng)制性采購(gòu)將會(huì)成為主流方向，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也將成為政府采購(gòu)的唯一選擇。

中小微企業(yè)獲得76.7%的政采訂單

2018年，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的76.7%，授予小微企業(yè)合同金額為11941億元，占授予中小微企業(yè)合同金額的43.4%。

專家分析

裴育：中小企業(yè)數(shù)量占中國(guó)企業(yè)總量的90%，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的逐年增長(zhǎng)，授予中小企業(yè)的采購(gòu)額自然會(huì)增長(zhǎng)，加之在《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中明確采取預(yù)留采購(gòu)份額、降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等具體措施促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。因此，中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)額度相對(duì)增長(zhǎng)更快一些。具體來(lái)看，中小企業(yè)主要分布于各行政事業(yè)單位日常需要的商品、服務(wù)和工程供應(yīng)領(lǐng)域，具有靈活、便利、高效的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)十幾年的政府采購(gòu)實(shí)踐檢驗(yàn)，中小企業(yè)供應(yīng)商能夠滿足各類行政事業(yè)單位日常采購(gòu)需求。因此，政策的要求和中小企業(yè)的主動(dòng)行為，中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)額度逐年增長(zhǎng)也是情理之中的事情。

成協(xié)中：支持中小微企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要政策功能，其對(duì)于維護(hù)有效的公平競(jìng)爭(zhēng)，扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)具有重要意義。全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額不斷擴(kuò)大一方面反映了扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策功能在我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中得到了落實(shí)；另一方面，也反映了小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在持續(xù)增強(qiáng)。小微企業(yè)在滿足采購(gòu)人多元化的采購(gòu)需求方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

姜愛(ài)華：支持中小企業(yè)乃至小微企業(yè)的發(fā)展，是實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家或地區(qū)的典型做法，我國(guó)近年來(lái)，通過(guò)給小微企業(yè)預(yù)留預(yù)算、價(jià)格優(yōu)惠以及給小微企業(yè)發(fā)放購(gòu)買服務(wù)券等多種方式支持小微企業(yè)發(fā)展，這也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)表現(xiàn)。

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