核心條款“達標”不足3家，怎么辦

核心條款“達標”不足3家，怎么辦

■ 本報記者 高榮月

某高校以公開招標方式采購一項科研儀器設(shè)備，該項目采用綜合評分法。為提高采購項目的質(zhì)量，采購人對該項科研儀器設(shè)備設(shè)置了4項核心技術(shù)指標參數(shù)。在采購過程中，采購人發(fā)現(xiàn)，滿足每一項核心技術(shù)指標參數(shù)要求的投標供應(yīng)商均超過了3家，但同時滿足這4項指標參數(shù)要求的供應(yīng)商卻不足3家。采購人一時間不知該怎么辦。

分析

該項目集中反映了三個焦點問題。第一個問題是，若在采購中出現(xiàn)“滿足每一項核心技術(shù)指標參數(shù)要求的投標供應(yīng)商均超過了3家，但同時滿足這4項指標參數(shù)要求的供應(yīng)商卻不足3家”情況時，投標人能否質(zhì)疑采購人對投標供應(yīng)商實行了差別對待或歧視待遇？

中山大學政府采購與招投標管理中心副主任李達亮認為，從項目評審角度看，若被質(zhì)疑的項目核心技術(shù)指標參數(shù)未被設(shè)置為廢標條款，且每一項均有3家以上投標人滿足要求，則不應(yīng)被認為是排斥潛在投標人。但當出現(xiàn)同時滿足多項核心技術(shù)指標參數(shù)要求的投標人不足3家時，我們還需要綜合考慮采購人對不滿足指標參數(shù)條款要求的扣分設(shè)置是否恰當。如果每項技術(shù)指標參數(shù)的扣分設(shè)置屬于合理量化且分值不高，少量的負偏離不足以造成評分傾向某一家投標人，也不應(yīng)當被認為是排斥潛在投標人。況且，當前我國高精尖科研儀器設(shè)備采購確實存在市場競爭不充分的現(xiàn)狀，若完全滿足多項核心技術(shù)指標參數(shù)要求的投標人雖然未達到3家，但已涵蓋市場上該類科研儀器設(shè)備的主流品牌，而且本質(zhì)上存在有效競爭，也不應(yīng)被認定為排斥潛在投標人或有歧視嫌疑。

“如果有且只有一家投標供應(yīng)商全部滿足了4項指標參數(shù)要求，則應(yīng)當認定為采購人排斥潛在投標人。盡管它不是廢標條款，但組織采購活動的前提是能確保有效的市場競爭，采購人對條款進行設(shè)置時，要從滿足采購需求的實際出發(fā)，而不是按照某一家投標人的參數(shù)進行專門設(shè)置?！敝胁磕呈≌少徶行呢撠熑朔治鲋赋觥?/p>

第二個問題是，當滿足全部核心技術(shù)參數(shù)要求的供應(yīng)商不足3家時，采購人應(yīng)如何正確處理？

湖南偉佳招標采購有限公司總經(jīng)理廖偉祥表示，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十一條規(guī)定，投標人不足3家的，不得開標。而本項目中的采購活動符合該項規(guī)定，采購人應(yīng)當重新組織采購。

87號令第四十三條規(guī)定，公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。。

上海市政府采購中心副主任徐舟表示，就本項目而言，根據(jù)87號令上述規(guī)定，能夠同時滿足核心指標參數(shù)要求的供應(yīng)商不足3家時，采購人應(yīng)根據(jù)具體情況重新組織采購活動或變更其他采購方式。

記者在向多家高校進行咨詢時了解到，上述案例情況比較容易出現(xiàn)在科研儀器設(shè)備采購領(lǐng)域。那么，科研儀器設(shè)備采購中易出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因是什么？如何防患于未然？

安徽大學采購管理中心主任畢濤認為，出現(xiàn)上述情況的原因主要有兩個：第一個原因是，負責采購活動的工作人員前期市場調(diào)研不夠充分，沒有準確判斷市場上是否有全部滿足招標核心技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品信息，甚至可能市場上根本就沒有符合該項目所有核心技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品，前期市場調(diào)研不充分將直接導致采購人盲目設(shè)定指標參數(shù)條款；第二個原因是，市場上的確存在能夠全部滿足該項目核心技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品，但相關(guān)供應(yīng)商未投標或投標后的初審未通過，被排除在有效投標人之外。

華中師范大學招標辦副主任曹慧東表示，采購人應(yīng)當盡量從滿足采購標的需要實現(xiàn)的具體功能或目標來設(shè)置指標參數(shù)條款。采購人在招標文件中設(shè)置技術(shù)規(guī)格時，應(yīng)當考慮市場上至少有3家以上潛在供應(yīng)商可以達到項目技術(shù)規(guī)格要求。設(shè)置技術(shù)參數(shù)時，屬于非關(guān)鍵性指標的，可以允許存在偏離，并標明一般參數(shù)允許偏離的最大范圍或最多項數(shù)。但對于重要條款（參數(shù)）要求，可參照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部令2014年第1號）第五十九條規(guī)定的方式，加星號（“*”）進行重點標注。評標時，在技術(shù)評議中，投標文件不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格中加注星號（“*”）的重要條款（參數(shù)）要求，或者加注星號（“*”）的重要條款（參數(shù)）無符合招標文件要求的技術(shù)資料支持的，應(yīng)予否決投標；投標文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最多項數(shù)的，應(yīng)予否決投標。本項目中技術(shù)指標參數(shù)設(shè)置對于投標人的難點在于，每個投標人對招標文件設(shè)置的4項核心指標（參數(shù)）都應(yīng)該達到或符合，否則就應(yīng)被評標委員會否決投標，由此觀之，采購人在招標文件中設(shè)置加注星號（“*”）的重要條款（參數(shù)）時，一定要科學合理，慎重設(shè)定，因為它們很大程度上屬于一票否決項。

“該項目從一個側(cè)面反映了我國高精尖科研設(shè)備供應(yīng)長期受制于少數(shù)國外供應(yīng)商的現(xiàn)實。雖然近幾年在國家大力支持下，國內(nèi)廠商的產(chǎn)品已經(jīng)逐漸接近于國外同類產(chǎn)品的水平，但在精度和穩(wěn)定性等方面仍未完全得到認可，高校或科研院所在采購高精尖科研儀器產(chǎn)品時的調(diào)研范圍和選擇范圍都受到很大限制。只有當國產(chǎn)科研設(shè)備和國外同類產(chǎn)品能真正站在同一水平線上競爭時，此類問題才有望迎刃而解?！崩钸_亮指出。

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