圖書文獻如何踏上高校采購路

編者按：在高校諸多物資采購活動中，圖書文獻采購是具備高校采購典型特征的主要物資之一。圖書文獻資料涵蓋面比較廣泛，不僅包括圖書，還包括期刊，年鑒，錄音制品、電影制品等多媒體形式的非書資料，甚至還包括裝訂、加工、修補資料在內(nèi)的服務(wù)，高校圖書文獻采購活動繁瑣而重要。

圖書文獻如何踏上高校采購路

■ 本報記者 高榮月

高校圖書主要有兩大部分組成，一部分是教材，一部分是圖書館的圖書文獻資料，教材的用途主要是用于授課教學(xué)，高校圖書則一般用于學(xué)生課外學(xué)習(xí)和資料查詢，兩者共同構(gòu)成高校圖書的整體框架。在高校采購過程中，教材與圖書館圖書資料是否遵循著統(tǒng)一的采購標準和程序嗎？供應(yīng)商又是通過怎樣的渠道進入校園的？當前圖書采購活動又有著怎樣的采購模式呢？帶著這些疑問，記者聯(lián)系到了部分高校以進一步了解高校圖書文獻采購活動的那些事兒。

教材購置靈活，已不屬于政府采購范疇

圖書采購活動的組織和實施與各高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)密不可分。據(jù)了解，基于目前各高校內(nèi)部部門的設(shè)置與管理程序存在很大不同，各高校采購的管理模式主要分為分散型和集中型。分散型管理模式是將實驗設(shè)備、圖書資料等采購權(quán)下放給學(xué)校的二級管理單位（如實驗設(shè)備處、圖書館、校屬醫(yī)院等）。集中型管理模式則是由學(xué)校部門設(shè)置的相關(guān)政府采購管理部門統(tǒng)一負責組織采購。

隨著國家對廉政建設(shè)越來越重視，加之市場開放程度越來越高，高校教材的購置已經(jīng)打破了傳統(tǒng)采購的閉鎖狀態(tài)，向市場全面開放。據(jù)中國人民大學(xué)政府采購部門處長張卯介紹：“目前，學(xué)生自行購買教材已成為當下的潮流趨勢，而且高校教學(xué)的授課內(nèi)容越來越傾向于教師個人所教授的講義課件，自由靈活度較大，學(xué)生可以按照課程需要進行自行購買，所以教材種類也正逐漸趨向于多元化，采購活動早已不再像以前那么死板了。當前，也有一部分學(xué)生以報名方式委托學(xué)校有關(guān)教材部門進行統(tǒng)一購置，但這部分幾乎不再屬于統(tǒng)一采購的范疇?！?/p>

正如張卯上述所言，當前部分學(xué)生傾向于自行購買，或是直接延用了高年級同學(xué)的舊書本，但是，也有一部分學(xué)生依舊愿意向?qū)W校購買新教材。為了滿足學(xué)生買新教材的需求，深圳大學(xué)則定期會采用公開招標的方式確定一家能輔助學(xué)校提供教材的供應(yīng)商，該供應(yīng)商一般為發(fā)行書商，而非出版社，中標供應(yīng)商將在學(xué)校內(nèi)部開設(shè)一個長期且固定的售書點。

深圳大學(xué)招投標管理中心王吉春告訴記者：“學(xué)校遴選中標供應(yīng)商的因素有很多，包括圖書折扣率、供應(yīng)商的服務(wù)承諾、服務(wù)方案等內(nèi)容。學(xué)校一般會按照綜合評分法進行評標方法，其中，圖書折扣率在評分中大約占到了20%的比重。確定中標供應(yīng)商后，中標供應(yīng)商將會與深圳大學(xué)簽署一年的服務(wù)協(xié)議，但如果該供應(yīng)商在服務(wù)期有著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，學(xué)校也會考慮與該供應(yīng)商協(xié)商續(xù)簽服務(wù)合同，作以延期獎勵，一般延期不超過兩年?！?/p>

據(jù)了解，東北大學(xué)的教材采購市場也已不屬于政府采購管理范疇。東北大學(xué)為了解決部分學(xué)生購買新教材的需求，學(xué)校專門設(shè)立一個圖書發(fā)行中心，由其每年向各學(xué)院征訂教材以幫助學(xué)生購置，但具體環(huán)節(jié)已經(jīng)脫離了高校政府采購程序。

圖書館文獻資源執(zhí)行分級采購

相較于教材采購而言，圖書館的采購則屬于政府采購范圍，也將嚴格地按照政府采購程序組織實施。由于圖書館的圖書文獻資料種類和涵蓋面比較復(fù)雜，不僅包括圖書，還包括期刊，年鑒，錄音制品、電影制品等多媒體形式的非書資料，甚至還包括裝訂、加工、修補資料在內(nèi)的服務(wù)，所以高校圖書館采購活動十分繁瑣，采購程序需要順暢而緊湊。具體而言，圖書館采購項目大多采用分級采購模式。

記者了解到，東北大學(xué)在圖書館設(shè)立了圖書資料采購工作小組，小組主要職責是制訂完善圖書資料采購工作實施細則，但細則須上報學(xué)校的采購與招標管理辦公室進行備案。按照額度高低和采購標的類型，東北大學(xué)的圖書資料采購活動主要分為三個層次，分別是用戶自行采購、采購工作小組組織采購、采購與招標管理辦公室組織采購。其中，1千元以上、5萬元以下的圖書資料及相關(guān)服務(wù)采購項目可以自行采購；在5萬元以上、10萬元以下則由采購工作小組負責；10萬元以上的項目則由采購與招標管理辦公室負責。在采購10萬元以上的項目時，采購工作小組先進行前期市場調(diào)研，再將市場調(diào)研報告提交給學(xué)校采購與招標管理辦公室，同時需要對潛在投標人或供應(yīng)商資格進行初步審查，擬定并提交潛在投標人或供應(yīng)商名單。

深圳大學(xué)根據(jù)文獻資源采購金額和種類也進行了劃分，并作出了詳細規(guī)定。深圳大學(xué)將文獻資源分為紙質(zhì)文獻、非書材料、電子資源三大類，其組織形式主要分為政府集中采購、學(xué)校集中采購和單位自行采購。國內(nèi)圖書按照政府集中采購目錄執(zhí)行政府集中采購。1萬元以上的進口圖書、進口期刊、國內(nèi)期刊、非書資料等屬于學(xué)校集中采購。單一來源且統(tǒng)一售價（沒有折扣）的紙質(zhì)文獻，以及1萬元以下的進口圖書、進口期刊、國內(nèi)期刊、非書資料、文獻加工輔助材料等屬于自行采購。

“屬于政府集中采購目錄的圖書將直接由學(xué)校招投標管理中心組織招標，在圖書館的圖書采購程序上，一般先由圖書館面向?qū)W校各學(xué)院征集需要采購的圖書，然后再交由學(xué)校招投標管理中心組織采購。”王吉春稱。

同濟大學(xué)實行分級負責制，校圖書館黨政部門是采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，圖書館資源采購小組負責圖書館采購工作談判與決議機構(gòu)，文獻資源使用管理單位、文獻資源實施歸口管理部門、財務(wù)部門是承擔采購活動的分級責任主體部門，分別按照職責和權(quán)限歸屬承擔相應(yīng)責任。

東南大學(xué)則將圖書采購分為教材、圖書館、繼續(xù)教育三個等級進行管理，各自負責制訂教材采購的年度招標計劃、招標文件和其他技術(shù)工作。圖書教材的采購招標可以按照不同的類別、不同的使用單位等特點分為若干個招標項目。

多采用“招標辦+圖書館”聯(lián)動協(xié)作的模式

圖書文獻采購具有高校采購的典型特征，也是高校采購的重要組成部分，與其他物品相比，圖書具有耐用、多向傳播等特點，因此圖書采購頻次比較穩(wěn)定。盡管圖書文獻采購不算是高校采購資金的大出口，但其屬于政府采購范圍，就應(yīng)當執(zhí)行的采購程序。在各高校圖書文獻采購過程中，遴選供應(yīng)商和評審過程也是圖書采購必不可少的環(huán)節(jié)。

東北大學(xué)在操作環(huán)節(jié)方面，采用了“采購與招標管理辦公室+圖書館”聯(lián)動協(xié)作的模式。東北大學(xué)采購與招標管理辦公室常務(wù)副主任梁振告訴記者，在具體操作上，圖書館首先確定采購需求，然后再將采購需求提交給采購與招標管理辦公室，采購與招標管理辦公室再根據(jù)采購項目的金額額度和種類來選擇公開招標、競爭性談判、單一來源等方式組織活動，然后再確定入圍的供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商的遴選標準則一般根據(jù)折扣率、總價格等因素來確定，確定好入圍供應(yīng)商后，再由采購辦公室將入圍的供應(yīng)商名單遞交給圖書館，后續(xù)工作將由圖書館根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要確定中標供應(yīng)商。

據(jù)了解，深圳大學(xué)采取了校圖書館和深圳市政府采購中心相互聯(lián)動的模式。屬于政府集中采購的項目是由深圳市政府采購中心采用公開招標的方式確定當年的圖書供應(yīng)商。學(xué)校在遴選供應(yīng)商時，供應(yīng)商提供的圖書折扣率、圖書編目能力、近期同類業(yè)績等因素成為遴選的主要依據(jù)。

深圳大學(xué)招投標管理中心主任陳駿馳向記者解釋，在具體操作方面上，圖書館先在招標文件中寫明所需采購圖書的類型，同時，圖書館也會要求供應(yīng)商提供圖書編目、做標簽、加詞條等服務(wù)信息。綜合供應(yīng)商的各項信息后進入采購評審程序，目前是從深圳市財政委員會的專家?guī)熘须S機抽取的圖書評審專家。確定中標供應(yīng)商后，圖書館將需要采購的圖書清單遞交給中標供應(yīng)商以預(yù)備供貨。

記者還了解到，目前，中國人民大學(xué)的圖書采購也集中由圖書館負責實施，采用了圖書館采購、其他部門監(jiān)督的模式。學(xué)校在開展圖書采購前一般會組織各學(xué)院老師進行交流、座談活動，進一步了解學(xué)校教材、科研的需求，確定采購需求。圖書館再根據(jù)采購需求情況以公開招標等方式組織采購活動，在組織采購過程中，學(xué)校將委派招標管理部門、財務(wù)等相關(guān)部門進行監(jiān)督。

“目前，中國人民大學(xué)的圖書采購規(guī)模比較大，其中，中文圖書每年的采購量大約在4萬種、10萬冊的規(guī)模，外文圖書大約能達到6千種的規(guī)模。學(xué)?？紤]到數(shù)字資源（比如數(shù)字庫、電子圖書、電子文獻等）的版權(quán)渠道的唯一性，一般則采取單一來源方式?！敝袊嗣翊髮W(xué)圖書館采編處主任胡寧告訴記者。

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