山東：流程再造釋放批量集采活力

山東：流程再造釋放批量集采活力

■汪濤魏世震

2014年起，山東省開(kāi)展批量集中采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“批量集采”）試點(diǎn)，筆者作為此項(xiàng)工作的實(shí)踐者，見(jiàn)證了批量集采由無(wú)到有、由有到優(yōu)、由優(yōu)到新的過(guò)程。

經(jīng)過(guò)幾年的不斷探索，采購(gòu)流程逐步完善，產(chǎn)品配置不斷優(yōu)化，評(píng)審指標(biāo)合理細(xì)化，供應(yīng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，通過(guò)帶量采購(gòu)，采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比大幅度下降，規(guī)模效益十分突出。但是同時(shí)存在著產(chǎn)品單一、更新?lián)Q代慢、采購(gòu)周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，山東省政府采購(gòu)中心堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞提高采購(gòu)效率、充分滿足采購(gòu)人需求為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化程序設(shè)置，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”深化“放管服”改革，對(duì)批量集采進(jìn)行流程再造，將批量集采與網(wǎng)上商城深度融合，通過(guò)“一站式自助采購(gòu)”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，為政府采購(gòu)由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”探索出了一條行之有效的途徑。自上線以來(lái)，批量集采共進(jìn)行了三次需求歸集，商品數(shù)量600余種，交易金額超過(guò)8000萬(wàn)元。采購(gòu)人的主體地位得到充分發(fā)揮，采購(gòu)效率得到極大提升，批量集采的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更加突出。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是效率更高。批量集采數(shù)量歸集由半年一次調(diào)整為每月一次，歸集周期大大縮短，更好地適應(yīng)市場(chǎng)行情，及時(shí)采購(gòu)到最新配置產(chǎn)品；歸集方式由人工歸集變?yōu)橄到y(tǒng)自動(dòng)歸集，有效提升歸集準(zhǔn)確性，采購(gòu)中心工作量大為減輕；全程自助式下單采購(gòu)，采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)上商城的批量集采功能在批量集采產(chǎn)品范圍內(nèi)，按需下單歸集，制造商提前備貨，歸集結(jié)束后通過(guò)系統(tǒng)分配代理商，全過(guò)程公開(kāi)透明，高效便捷。

二是選擇范圍更廣。與以往批量集采產(chǎn)品型號(hào)單一不同，新模式下，批量集采產(chǎn)品依托網(wǎng)上超市上架產(chǎn)品，根據(jù)每月歸集數(shù)量提供價(jià)格優(yōu)惠折扣，批量集采與網(wǎng)上超市形成聯(lián)動(dòng)采購(gòu)機(jī)制。按照批量集采目錄，不限品牌和型號(hào)，所有符合上架規(guī)則的產(chǎn)品均可成為批量集采的備選產(chǎn)品，采購(gòu)人根據(jù)需求自主選擇，選擇范圍得到極大拓展，采購(gòu)人的日常使用習(xí)慣和品牌質(zhì)量認(rèn)可度也得到了充分滿足。

三是更注重物有所值，品牌價(jià)值差異化得到有效體現(xiàn)。某些品目經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)成為了行業(yè)第一序列，但是僅僅憑借硬性指標(biāo)無(wú)法衡量其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，軟性指標(biāo)又無(wú)從把控，這是原有公開(kāi)招標(biāo)方式存在的一大難題。入圍產(chǎn)品由采購(gòu)人根據(jù)需要自行選擇后，讓采購(gòu)人用“腳”投票，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品脫穎而出，從側(cè)面推動(dòng)企業(yè)摒棄低質(zhì)低價(jià)思維，轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造；將批量集采納入網(wǎng)上商城后，橫向上，每月一歸集，供應(yīng)商根據(jù)所報(bào)數(shù)量所對(duì)應(yīng)的折扣，由系統(tǒng)自行折算，釋放批量集采的量能優(yōu)勢(shì)；縱向上，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，將批量集采設(shè)備與市場(chǎng)上各電商主流設(shè)備進(jìn)行比對(duì)，既保證了所提供設(shè)備是市場(chǎng)主流設(shè)備，而非定制設(shè)備；也保證了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不高于市場(chǎng)平均價(jià)格，否則自行退出。通過(guò)制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，批量集采以采購(gòu)人需求為導(dǎo)向，逐步向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)邁進(jìn)。

四是采購(gòu)管理更加科學(xué)高效。首先，流程設(shè)計(jì)更加合理、人性化，整個(gè)采購(gòu)流程從計(jì)劃、下單、確認(rèn)、合同、供貨、驗(yàn)收、誠(chéng)信互評(píng)等信息一覽無(wú)余，所有可選產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)、供應(yīng)商等信息全景展現(xiàn)，包括涉及相關(guān)合同變更、產(chǎn)品變更等異常信息及時(shí)備案，使整個(gè)流程置于陽(yáng)光下；其次，兼顧了各種政府采購(gòu)政策功能及要求，如強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品、通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、集成費(fèi)報(bào)價(jià)等，既滿足了采購(gòu)人實(shí)際需求，國(guó)家的各項(xiàng)政策要求也得到了有效推廣和落實(shí)；最后，加強(qiáng)了誠(chéng)信履約管理，建立綜合評(píng)價(jià)計(jì)分體系以及信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在網(wǎng)上商城實(shí)時(shí)公布，供采購(gòu)人擇優(yōu)選擇供應(yīng)商或商品時(shí)參考并作為下一期網(wǎng)上商城征集入駐供應(yīng)商的重要參考因素。

五是服務(wù)范圍不斷拓寬。之前的跟單制解決了部分地市共享成果的要求，但在操作上極為不便，信息不通暢，納入網(wǎng)上商城后，為下一步各地市充分共享全省批量集采的成果，進(jìn)一步釋放批量集采的量能創(chuàng)造了良好的條件，為下一步全省一張網(wǎng)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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