為政府采購提供先進(jìn)的技術(shù)支撐

編者按：

去年11月14日中央深化改革委員會(huì)通過的《深化政府采購制度改革方案》明確提出：建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。為貫徹落實(shí)這一要求，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，“2019四川政府采購電商化專題論壇”近期在四川內(nèi)江舉辦，來自政府、高校以及供應(yīng)商等領(lǐng)域?qū)＜揖奂惶?，共同探討政府采購電商化發(fā)展的理論根據(jù)和業(yè)務(wù)實(shí)踐，著力加快推進(jìn)政府采購電商化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)為政府采購提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。

為政府采購提供先進(jìn)的技術(shù)支撐

——2019四川政府采購電商化專題論壇側(cè)記

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，由四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心指導(dǎo)，內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心承辦的“2019四川政府采購電商化專題論壇”（以下簡稱“論壇”）在有著“甜城”美譽(yù)的四川內(nèi)江市成功舉辦。

此次論壇作為“2019四川第五屆川南電商博覽會(huì)”最重要的一部分，通過專家、地方政府代表以及電商企業(yè)代表齊聚一堂，共同探討政府采購電商化發(fā)展的理論根據(jù)和業(yè)務(wù)實(shí)踐，加快推進(jìn)政府采購電商化進(jìn)程，將更加有利于政府采購的規(guī)范和高效，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的升級轉(zhuǎn)型，有利于優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府營造發(fā)展環(huán)境

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)說道：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”

內(nèi)江市政府大力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。據(jù)了解，該市把電子商務(wù)作為全市五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)之一，不斷厚植發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)電子商務(wù)集群網(wǎng)狀發(fā)展，構(gòu)建大電商、大園區(qū)、大平臺(tái)、大物流、大服務(wù)的電子商務(wù)發(fā)展新格局，電子商務(wù)已經(jīng)成為內(nèi)江市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個(gè)重要渠道，涌現(xiàn)出了一批知名電商企業(yè)和平臺(tái)。2018年，內(nèi)江全市網(wǎng)商總數(shù)達(dá)到22898戶，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額644.43億元，是2015年的1.2倍，連續(xù)4年位居全省第3位。內(nèi)江已成為川內(nèi)政策最優(yōu)、電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的城市之一。

“內(nèi)江市高度重視推進(jìn)公共資源交易改革，堅(jiān)持在創(chuàng)新技術(shù)手段上下功夫，加快‘?dāng)?shù)字內(nèi)江’建設(shè)，加速各類交易數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’實(shí)施，構(gòu)建更加完善的公共資源交易電子化體系，營造更加優(yōu)良的交易環(huán)境?！眱?nèi)江市人民政府副市長邢偉平在論壇上致辭道，舉辦此次政府采購電商化論壇可以立足政府資源配置，論道新技術(shù)，詮釋電商化采購新內(nèi)涵，共同交流經(jīng)驗(yàn)、啟迪智慧，促進(jìn)政府采購更加科學(xué)合理、健康發(fā)展，進(jìn)一步提高公共資源配置的效率和效益。他認(rèn)為，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”正當(dāng)其時(shí)、正合其勢，市場潛力巨大。

四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心黨委委員、副主任劉志才指出，政府采購電商化是公共資源交易全流程電子化的主要內(nèi)容，是推動(dòng)落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》《深化政府采購制度改革方案》精神，著力提高公共資源配置效率和公平性的重大舉措。在四川內(nèi)江舉辦政府采購電商化主題論壇，理論意義和實(shí)踐意義非常重大。

專家建言理論根據(jù)

政府采購電商化需要有理論的支撐才能走得更深遠(yuǎn)。來自中國人民大學(xué)的王叢虎教授和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的徐煥東教授分別作了題為《深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境——政府采購電子化必由之路》和《基于現(xiàn)代信息技術(shù)背景下政府采購制度重構(gòu)與完善》的演講，為政府采購電商化的發(fā)展闡明了理論根據(jù)。

“‘放管服’解決政府職能的問題，尋求構(gòu)建新的‘政府、市場、社會(huì)’三者之間關(guān)系。‘互聯(lián)網(wǎng)+’則是新技術(shù)革命的體現(xiàn)，是助推變革的工具，呈現(xiàn)為‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’‘互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易’等。‘放管服’改革需要借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’的助推！”王叢虎解釋道，政府采購電子化不僅是政府轉(zhuǎn)變治理方式、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的必由之路，也是解決政府采購中存在問題的必然選擇。他說，目前，政府采購還存在諸多問題，比如：績效預(yù)算系統(tǒng)與采購系統(tǒng)無縫對接問題；第三方平臺(tái)競爭與對接如何統(tǒng)一監(jiān)管的問題；從需求到資產(chǎn)報(bào)廢的全生命周期的“一號(hào)一碼”問題；對于監(jiān)督部門而言，職責(zé)分工、全程留痕與監(jiān)控問題；標(biāo)準(zhǔn)示范文本制定問題；合同驗(yàn)收的電子可視化與可追溯問題；電子文檔或合同等檔案問題；網(wǎng)上支付中有關(guān)集中支付中的電子對賬問題等。這些問題都需要政府采購電子化的不斷發(fā)展，通過技術(shù)去解決。

徐煥東教授認(rèn)為，現(xiàn)代信息技術(shù)在政府采購中更具有特殊地位。他解釋道，政府采購不僅是單純的采購問題，更重要的是其公共性，是納稅人的采購，是社會(huì)公眾的采購，即“眾人”的采購。作為“眾人”的采購，必須要面對和解決以下問題：

“眾人”知情權(quán)和知情渠道要暢通，如政府采購什么、采購多少、為誰采購、為何采購、如何采購、采購如何等，必須要方便“眾人”了解情況；“眾人”的參與權(quán)和參與渠道要暢通，能夠讓“眾人”參與決策、參與選擇、參與監(jiān)督；“眾人”的監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督渠道要暢通，即“眾人”有權(quán)監(jiān)督政府采購。而以上所有這些，都要依賴快速、高效、準(zhǔn)確的信息。正是基于政府采購的這些特殊性，決定其更需要積極開發(fā)利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)。但是，原有的法律制度對于信息技術(shù)因素是考慮不足的，因此建議運(yùn)用和適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)工具重構(gòu)和完善政府采購制度。

地方交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

政府采購電子化和電商化幾乎在理論界已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，那么在實(shí)踐中，各地都有哪些經(jīng)驗(yàn)？陜西省公共資源交易中心李鋒和成都市公共資源交易服務(wù)中心黨組書記、主任劉學(xué)以及四川內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心主任謝川分別作了交流發(fā)言。

李鋒圍繞《數(shù)字賦能采購創(chuàng)新》的主題介紹了數(shù)字賦能的實(shí)質(zhì)以及如何保障數(shù)字賦能的成效最終實(shí)現(xiàn)采購的創(chuàng)新。他提出，數(shù)字賦能的實(shí)質(zhì)就是資源配置方式的創(chuàng)新。通過資源配置方式創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，數(shù)字賦能才會(huì)有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。比如，積極推廣和使用電子商城平臺(tái)，將政府采購向公共采購領(lǐng)域延伸，積極拓展銷售市場，擴(kuò)大電子商城的影響力和服務(wù)區(qū)域，著眼市場化采購需求，主動(dòng)完善平臺(tái)功能，積極開展電子商城營銷促銷活動(dòng)等。但是，要想數(shù)字賦能取得進(jìn)一步成效離不開保障措施。比如要重視加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；要給平臺(tái)全流程電子化提供強(qiáng)有力的資金保障；要充分發(fā)揮社會(huì)力量，多途徑保障數(shù)字賦能落到實(shí)處等。

劉學(xué)介紹了成都市推進(jìn)政府采購電商化的探索實(shí)踐。他說：“成都市公共資源交易服務(wù)中心從成立之初就把科技支撐作為交易事業(yè)改革發(fā)展的‘兩個(gè)關(guān)鍵’建設(shè)內(nèi)容之一，深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+交易服務(wù)’。在政府采購方面，推進(jìn)并形成了以‘政府采購全流程電子化交易+政府采購網(wǎng)上競價(jià)+政府采購電子商城’為主要構(gòu)架的政府采購電子交易、遠(yuǎn)程交易、網(wǎng)上交易體系?！睋?jù)了解，成都市從最初的網(wǎng)上協(xié)議供貨、網(wǎng)上定點(diǎn)采購升級演變?yōu)橐越?biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品庫、供應(yīng)商充分競價(jià)、采購人自行選購為主要特征的網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)和引入知名電商服務(wù)、采購人直購的電子商城。目前，網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)共有入圍供應(yīng)商452家，電子商城引入電商7家。自正式運(yùn)行以來，網(wǎng)上競價(jià)已完成采購5316筆，采購金額4.12億元，節(jié)約率12.83%；電子商城已完成采購14658筆，采購金額3.30億元，節(jié)約率2.71%。

作為本次論壇的東道主，謝川主任積極推進(jìn)政府采購電商化的區(qū)域合作，提出了建設(shè)跨區(qū)域政府采購電子商務(wù)平臺(tái)的構(gòu)想，通過各市州間橫向聯(lián)合聚集的龐大市場體量，利用政府采購的規(guī)模化效應(yīng)，以市場資源換交易服務(wù)、以市場體量吸引電商進(jìn)駐，并助推傳統(tǒng)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展。在本次論壇現(xiàn)場，德陽市、內(nèi)江市、宜賓市、阿壩州等公共資源交易中心率先發(fā)起了“政府采購電子商務(wù)平臺(tái)區(qū)域合作倡議”活動(dòng)，旨在整合各地政府采購的市場體量，發(fā)揮區(qū)域合作聚合市場資源的優(yōu)勢，建設(shè)共享共用的政府采購跨區(qū)域電子商務(wù)平臺(tái)，為政府采購電商化的進(jìn)程拓展新的方向。

企業(yè)提供技術(shù)支撐

在政府采購電商化的過程中，離不開企業(yè)的技術(shù)支撐。國泰新點(diǎn)、京東、蘇寧以及壹辦公等企業(yè)紛紛在論壇上展示了各自不同的技術(shù)優(yōu)勢。

國泰新點(diǎn)所有的技術(shù)創(chuàng)新都圍繞電商化助推政府采購智能化進(jìn)行。國泰新點(diǎn)的電商化體現(xiàn)在門戶網(wǎng)站、采購人系統(tǒng)、供應(yīng)商系統(tǒng)、運(yùn)維管理系統(tǒng)、移動(dòng)商城、電商平臺(tái)監(jiān)管等幾大系統(tǒng)。而智能化則體現(xiàn)在該公司搭建的云商品庫服務(wù)、云價(jià)格監(jiān)測服務(wù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ AR ）體驗(yàn)、電商采購大數(shù)據(jù)、采購人精準(zhǔn)邀請、供應(yīng)商精準(zhǔn)投標(biāo)等幾大部分。新點(diǎn)軟件一直在致力于打造“智能＋”政府采購技術(shù)服務(wù)新生態(tài)。

蘇寧依托供應(yīng)鏈優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度分析采購需求，構(gòu)建全場景式行政物資采購體驗(yàn)，會(huì)議系統(tǒng)、辦公用品、打印耗材等場景化選品推薦，將采購選品化繁為簡，促進(jìn)采購效率提升。除此以外，蘇寧供應(yīng)鏈金融打造線上線下融合的全方位伙伴式供應(yīng)鏈金融專業(yè)服務(wù)，解決了長期以來困擾采購方及供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)問題。另外，蘇寧還利用區(qū)塊鏈、物碼應(yīng)用、信用平臺(tái)技術(shù)搭建了一套完整的商品溯源體系。

京東通過技術(shù)助力采購現(xiàn)代化平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)的功能包括建立全品目覆蓋、多指標(biāo)維度評價(jià)、可擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)商品庫；建立規(guī)范管理的、全生命周期的供應(yīng)商體系；搭建統(tǒng)一的履約驗(yàn)收平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購履約全流程線上化、可視化；借鑒互聯(lián)網(wǎng)的O2O模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)類采購的電子化；對所有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，倡導(dǎo)綠色辦公，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程數(shù)字化歸檔；基于《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略，搭建政府采購大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)為政府采購計(jì)劃、執(zhí)行、履約、監(jiān)管提供AI化服務(wù)。

壹辦公吳平作了《信息化/數(shù)字化/智能化/全流程電子化與政府采購的深度融合》的演講。他指出，搞好“政府采購+互聯(lián)網(wǎng)”，要用“平臺(tái)+供應(yīng)鏈+金融+軟件+服務(wù)”的商業(yè)模式構(gòu)建生態(tài)圈。壹辦公所有的系統(tǒng)互聯(lián)互通；所有的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示；所有的數(shù)據(jù)自動(dòng)計(jì)算，自動(dòng)生成，自動(dòng)調(diào)整；所有的數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，所有流程系統(tǒng)運(yùn)作，人工不干預(yù)。最大限度的滿足政府的價(jià)格監(jiān)管及流程監(jiān)管。壹辦公以采購人為核心，用金融科技解決供應(yīng)商融資難及融資貴的問題；用全品類幫助采購人實(shí)現(xiàn)一站式采購；用信息化、數(shù)字化、智能化、全流程電子化提升運(yùn)營效率，幫助采購人降低采購成本，提高用戶體驗(yàn)感，真正做到與政府采購的深度融合。

配合本次論壇，會(huì)務(wù)組還組織參會(huì)的部分知名電商企業(yè)及本地企業(yè)，設(shè)置了“政府采購電商展”，通過政府采購網(wǎng)上交易平臺(tái)、電商企業(yè)網(wǎng)上平臺(tái)、政府采購領(lǐng)域通用貨物、售后服務(wù)等內(nèi)容的展示，清晰的闡明了政府采購與電商企業(yè)、供應(yīng)商之間的緊密市場關(guān)系，立體、直觀地呈現(xiàn)了政府采購電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)范、高效、便捷的運(yùn)行模式。

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