大數(shù)據(jù)應(yīng)用給政采領(lǐng)域出了一道開放式的問答題

大數(shù)據(jù)應(yīng)用給政采領(lǐng)域出了一道開放式的問答題

■ 馬可

新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革讓大數(shù)據(jù)走進(jìn)了政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域，我國(guó)很多地方也都開始初探大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值，為實(shí)踐提供了豐富的案例。然而，如何借助大數(shù)據(jù)分析促進(jìn)政府采購(gòu)制度完善，這是一道深思型的新考題，也是一道開放式的必答題。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例及價(jià)值

隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和信息技術(shù)的發(fā)展，各地在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域逐漸開展了網(wǎng)上招標(biāo)、在線投標(biāo)、電子開標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的全過程電子化，實(shí)現(xiàn)了一切業(yè)務(wù)在線化，一切交易數(shù)據(jù)化。到2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范的頒布實(shí)施，各級(jí)政府積極推進(jìn)依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)總體方向已經(jīng)朝著更加規(guī)范、更高效率、更加透明的方向發(fā)展。在這個(gè)過程中也積累了海量、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的電子化交易數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步成熟為解決行業(yè)難題提供了可行性方案。

利用數(shù)據(jù)融通降低投標(biāo)成本。數(shù)據(jù)的匯集融通可以降低市場(chǎng)主體的投標(biāo)成本。例如：西部某省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)，整合了全省31個(gè)交易平臺(tái)異構(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息一地注冊(cè)、全省共享，數(shù)字證書一地辦理、全省通用，入場(chǎng)項(xiàng)目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評(píng)標(biāo)專家一地評(píng)審、全省聯(lián)動(dòng)，交易數(shù)據(jù)一地匯聚、全省應(yīng)用，有效降低了公共資源交易的成本。通過全省的的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，徹底打破了在當(dāng)?shù)貜氖陆灰讛?shù)字證書服務(wù)的各個(gè)企業(yè)之間的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字證書跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)的交叉互認(rèn)。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由在全省各個(gè)交易平臺(tái)上面提供服務(wù)的4家CA公司，6家電子印章公司所發(fā)出的6萬(wàn)多把數(shù)字證書，在全省所有交易平臺(tái)上面的交叉互認(rèn)?，F(xiàn)在，凡是在本省參與各類交易的企業(yè)，只需在省內(nèi)任一數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理一把數(shù)字證書，注冊(cè)一次企業(yè)信息，登陸一個(gè)交易平臺(tái)，就可以完成所有交易事項(xiàng)。為參與交易企業(yè)辦理的數(shù)字證書瘦身率達(dá)66.72%。僅這一項(xiàng)，就為參與交易企業(yè)每年直接節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本4000余萬(wàn)元。

利用時(shí)序模擬算法對(duì)交易市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)變化，對(duì)政策發(fā)布前后數(shù)據(jù)模擬推演對(duì)比，直觀顯示招投標(biāo)政策發(fā)布后，交易市場(chǎng)各維度數(shù)據(jù)的變化情況，量化評(píng)估政策執(zhí)行效果，為制定及優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)制度和政策措施提供數(shù)據(jù)支持。例如：深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心在2011年9月以《關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革試行評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離的通知》（深建市場(chǎng)〔2011〕206號(hào)）發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志，深圳率先在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域探索以“定性評(píng)審、評(píng)標(biāo)公開、評(píng)定分離、票決定標(biāo)”為主要特征的新一輪試點(diǎn)改革。為了驗(yàn)證政策執(zhí)行效果，深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心對(duì)2007年-2016年工程交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過對(duì)投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)率、中標(biāo)金額下浮率等指標(biāo)進(jìn)行時(shí)序模型建模，預(yù)測(cè)擬合出假設(shè)沒有出現(xiàn)評(píng)定分離政策，各維度的時(shí)序趨勢(shì)曲線，與實(shí)際發(fā)生的時(shí)序曲線進(jìn)行對(duì)比，從而量化評(píng)估政策產(chǎn)生的效果。以占投標(biāo)企業(yè)數(shù)量最多的一級(jí)資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)金額下浮率分析。

利用社團(tuán)檢測(cè)評(píng)估交易行為風(fēng)險(xiǎn)。利用社團(tuán)檢測(cè)、關(guān)聯(lián)分析等算法對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、專家等交易參與主體的交易行為進(jìn)行分析，評(píng)估其出現(xiàn)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的概率，為監(jiān)管部門提供了新的監(jiān)管手段，讓隱蔽的違規(guī)行為無(wú)處遁形。例如：西部某省利用全省互聯(lián)互通后匯集的電子化交易行為數(shù)據(jù)，通過社團(tuán)檢測(cè)算法與關(guān)聯(lián)規(guī)則算法，對(duì)招投標(biāo)人投標(biāo)效能以及出現(xiàn)橫向抱團(tuán)與縱向抱團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)概率進(jìn)行評(píng)估。發(fā)現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)概率高的企業(yè)。（詳見圖1）

圖1左側(cè)投標(biāo)效能最低TOP10中排行榜第一名的公司近三年在該省參與投標(biāo)277次，一次未中標(biāo)。而通過大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取橫向外省交易數(shù)據(jù)進(jìn)行拉通比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在注冊(cè)地廣東省近三年中標(biāo)172次，中標(biāo)率卻十分之高。企業(yè)參與投標(biāo)是需要花費(fèi)大量人力財(cái)力的，如此執(zhí)著地在某地進(jìn)行沒有成果的投標(biāo)，這種異常行為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

另外，在進(jìn)行社團(tuán)分析中對(duì)橫向抱團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，其中對(duì)抱團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)度高的社團(tuán)進(jìn)行進(jìn)一步分析（圖1左上），發(fā)現(xiàn)這個(gè)社團(tuán)具有以下特征：某園林有限公司（橙色的點(diǎn)）一年內(nèi)投10次標(biāo)，中標(biāo)10次。而綠色和藍(lán)色點(diǎn)的企業(yè)始終與橙色的點(diǎn)一同出現(xiàn)，但從未中標(biāo)。進(jìn)一步對(duì)中標(biāo)的時(shí)序分析發(fā)現(xiàn)，在前5次投標(biāo)中，還有除橙色、藍(lán)色、綠色點(diǎn)外還有數(shù)家不同的企業(yè)在參與投標(biāo)，而到后5次，只剩這三家企業(yè)一同投標(biāo)。說明其他企業(yè)看出端倪之后，再也不參與此類標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。因此可以提出懷疑：橙色點(diǎn)代表的企業(yè)是不是莊家，與綠色點(diǎn)、藍(lán)色點(diǎn)共同進(jìn)行圍標(biāo)？

圍標(biāo)串標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的一種違法行為，具有相當(dāng)?shù)碾[秘性，通過以上的算法可以清晰地揭示交易行為數(shù)據(jù)背后隱藏的一些規(guī)律，暴露招投標(biāo)過程中的隱性動(dòng)機(jī)，從而降低和防止圍標(biāo)串標(biāo)的行為，為監(jiān)管部門提供了新的監(jiān)管手段。

內(nèi)外數(shù)據(jù)融合評(píng)估價(jià)格合理性。傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)過程中清單報(bào)價(jià)、材料價(jià)格的合理性主要依據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)與招標(biāo)控制價(jià)。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，縱向可以匯集交易中心歷史項(xiàng)目，橫向通過購(gòu)買服務(wù)方式獲取外部行業(yè)市場(chǎng)數(shù)據(jù)，橫縱相連，利用海量數(shù)據(jù)挖掘內(nèi)在規(guī)律，利用語(yǔ)義識(shí)別技術(shù)、聚類處理形成同類清單、材料的合理價(jià)區(qū)間。這樣在評(píng)標(biāo)過程中，專家可以對(duì)各投標(biāo)方的投標(biāo)文件進(jìn)行審核對(duì)比。應(yīng)用合理價(jià)區(qū)間快速審核清單項(xiàng)描述以及報(bào)價(jià)合理性判斷分析。根據(jù)審核價(jià)格計(jì)算規(guī)則，計(jì)算每個(gè)清單項(xiàng)的綜合單價(jià)平均值，并且分析出與平均值的差距、差額率等，根據(jù)輸出的審核數(shù)據(jù)、結(jié)合事前設(shè)置的差額率，將過高、過低價(jià)格清單項(xiàng)篩選出來幫助專家快速評(píng)標(biāo)，防止不平衡報(bào)價(jià)、圍串標(biāo)等行為的發(fā)生。對(duì)看緊國(guó)家錢袋子，保護(hù)國(guó)有工程投資使用效率有重要意義。

例如：西部某省公共資源交易中心引入建材市場(chǎng)價(jià)格信息與工程交易工程量清單中的材料價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，開展投標(biāo)價(jià)格合理性分析。以建筑工程常用的HB400螺紋鋼為例，2016年上半年廣材網(wǎng)顯示的某螺紋鋼市場(chǎng)價(jià)格在2100元/噸-3220元/噸之間波動(dòng)。而在同期歷史進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目中大部分項(xiàng)目?jī)r(jià)格分布在2200元/噸-3300元/噸之間，與市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格區(qū)間接近，但也發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目的螺紋鋼價(jià)格超過5000元/噸，低于1900元/噸的畸高畸低偏離正常市場(chǎng)價(jià)格的情況。

利用預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。交易中心的數(shù)據(jù)除了解決交易直接參與方的痛點(diǎn)之外，還可以利用深度分析為省市政府在經(jīng)濟(jì)宏觀決策方面提供數(shù)據(jù)依據(jù)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理中利用先行指標(biāo)的變化來預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，對(duì)決策的前瞻性與針對(duì)性具有重要意義。例如：建設(shè)工程在中標(biāo)后工程開始施工，隨著工程的開工進(jìn)展，在一定的時(shí)間周期后會(huì)逐步轉(zhuǎn)化為建筑業(yè)產(chǎn)值。通過Granger（格蘭杰）因果關(guān)系檢驗(yàn)技術(shù)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)要素與交易額的關(guān)聯(lián)分析以及先行指數(shù)識(shí)別，并運(yùn)用先行指數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

大數(shù)據(jù)給政采領(lǐng)域帶來的變革

隨著各地政府采購(gòu)交易全過程電子化的普及，大量交易環(huán)節(jié)的法人信息、項(xiàng)目信息、交易信息、資金信息等海量數(shù)據(jù)得以匯集。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)所具有的“揭示過去規(guī)律、解釋當(dāng)下問題、預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)”的特點(diǎn)。這為市場(chǎng)主體提供的公共服務(wù)更加快速高效，為行業(yè)主管部門的政策制定優(yōu)化提供了數(shù)據(jù)依據(jù)，為監(jiān)管部門提供多樣有效的監(jiān)管工具，為省市政府研判行業(yè)發(fā)展形勢(shì)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

交易服務(wù)更加快速高效。用大數(shù)據(jù)推動(dòng)效能提升，讓交易進(jìn)程跑得快。交易過程的行為數(shù)據(jù)記錄了業(yè)務(wù)鏈條中每個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，數(shù)據(jù)反映了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)行時(shí)間。通過建立交易效能大數(shù)據(jù)分析模型，圍繞各類交易項(xiàng)目從入場(chǎng)到出場(chǎng)的全生命周期，把首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度要求融入到相關(guān)部門工作人員電子化交易的服務(wù)流程節(jié)點(diǎn)中，實(shí)時(shí)再現(xiàn)和反映工作人員的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，通過系統(tǒng)對(duì)超時(shí)違規(guī)行為進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警提示。同時(shí)，利用交易流程中記錄的交易參與人行為數(shù)據(jù)，分析可優(yōu)化流程與資源的最佳配置，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)的效率提升，確保服務(wù)“提速增效”落到實(shí)處。

監(jiān)管手段更加多樣有效。用大數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)鐵籠，讓違規(guī)行為看得見。交易違規(guī)行為具有隱蔽性，傳統(tǒng)的手段難以有效地防治。大數(shù)據(jù)可以根據(jù)交易行為數(shù)據(jù)的蛛絲馬跡，通過交易行為風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)模型，還原并捕捉市場(chǎng)交易主體陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等交易違規(guī)痕跡，使違規(guī)行為曬在陽(yáng)光下，無(wú)處遁形。大數(shù)據(jù)改變專家填報(bào)回避承諾書的方式，通過引入外部公安、稅務(wù)等外部數(shù)據(jù)，強(qiáng)化專家回避機(jī)制，防止出現(xiàn)打人情分、甚至參與圍串標(biāo)的情形。

誠(chéng)信體系更加全面真實(shí)。用大數(shù)據(jù)建立全方位無(wú)死角的誠(chéng)信體系，讓市場(chǎng)更加公平、公正、誠(chéng)信。傳統(tǒng)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)面臨封閉且不夠完善、數(shù)據(jù)容易失真產(chǎn)生偏差、實(shí)時(shí)性差、方便性差、人力資源成本高等五大難題。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信用體系可以將企業(yè)分散在不同地域交易中心的信用信息，分散在工商、稅務(wù)、住建等不同部門的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面刻畫企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為，記錄點(diǎn)滴信用，形成企業(yè)完整的信用畫像。利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)信用信息進(jìn)行深度挖掘，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的所有行為都將成為信用評(píng)判的關(guān)鍵變量。從而可以支撐行之有效的誠(chéng)信體系，形成“一處失信，處處難行”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

政策制定更加有據(jù)可依。用大數(shù)據(jù)可以對(duì)政策制定進(jìn)行評(píng)估與預(yù)見，讓政策制定者更加科學(xué)地進(jìn)行決策，政策制定有據(jù)可依。市場(chǎng)主體是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞，每一項(xiàng)政策與規(guī)則的出臺(tái)，都會(huì)影響市場(chǎng)主體的行動(dòng)方式與行動(dòng)路徑。同時(shí)，市場(chǎng)主體的行動(dòng)方式與行動(dòng)路徑也能反映政策的有效性，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)各維度的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，針對(duì)政策各影響因子進(jìn)行模擬，對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行預(yù)判，提升政策制定的精準(zhǔn)性與有效性。

未來趨勢(shì)前瞻

目前大數(shù)據(jù)在政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用還處于起步階段，隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的落地執(zhí)行，國(guó)家“放管服”改革的推進(jìn)，未來政府采購(gòu)等公共資源交易大數(shù)據(jù)的發(fā)展將向以下三方面發(fā)展：

一是數(shù)據(jù)的匯集更全面。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)初步建成運(yùn)行，打破了信息孤島，未來全國(guó)的交易數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、專家數(shù)據(jù)、誠(chéng)信數(shù)據(jù)等將高質(zhì)量地匯集，形成全國(guó)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共享共用局面，全面還原公共資源交易各方的行為軌跡。

二是數(shù)據(jù)的開放更廣泛。公共資源交易涉及全社會(huì)的公共利益，陽(yáng)光是最好的防腐劑。隨著國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》的落地執(zhí)行，各地政務(wù)數(shù)據(jù)開放的力度會(huì)越來越大，交易的數(shù)據(jù)將更加公開透明，讓交易曬在陽(yáng)光下，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

三是數(shù)據(jù)的應(yīng)用更深入。數(shù)據(jù)匯集與開放后，會(huì)有更多的單位、大數(shù)據(jù)企業(yè)參與到大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用研究中，大膽破局，持續(xù)創(chuàng)新，最終為促進(jìn)我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。

（作者單位：廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司）

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