招標(biāo)文件存在重大缺陷，不可“諱疾忌醫(yī)”

【案例看臺(tái)】

招標(biāo)文件存在重大缺陷，不可“諱疾忌醫(yī)”

■陳曄梅致遠(yuǎn)

案情回放

某單位委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)一批儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，評(píng)審方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，A公司被評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦為中標(biāo)候選人。采購(gòu)結(jié)果一經(jīng)公示，B公司便提出質(zhì)疑。質(zhì)疑人認(rèn)為，A公司所投產(chǎn)品的參數(shù)未能響應(yīng)招標(biāo)文件參數(shù)，且為負(fù)偏離。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑函后，經(jīng)初步組織項(xiàng)目評(píng)審專家核實(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司的確存在部分參數(shù)負(fù)偏離，但評(píng)審委員會(huì)無(wú)法據(jù)此改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

探討與分析

本案質(zhì)疑投訴產(chǎn)生的主要原因是，發(fā)布的評(píng)標(biāo)文件中，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均未注意到招標(biāo)文件存在重大缺陷，即未設(shè)置實(shí)質(zhì)性參數(shù)和要求。經(jīng)專案分析主要存在以下三方面的問題：

采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件存在重大缺陷。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十四條的規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。而本項(xiàng)目沒有用確定清晰的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求，導(dǎo)致重大缺陷的出現(xiàn)。一方面可能是因?yàn)椴少?gòu)人不熟悉政府采購(gòu)政策，認(rèn)為最低價(jià)就應(yīng)當(dāng)所有參數(shù)都滿足，否則就應(yīng)該廢標(biāo)。另一方面是代理機(jī)構(gòu)工作人員粗心大意，未對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)需求進(jìn)行認(rèn)真審核。如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求編制中存在的問題，提醒采購(gòu)人提出實(shí)質(zhì)性要求，而不是采取簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼的方式，質(zhì)疑投訴情況也會(huì)避免。

評(píng)審委員會(huì)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義和重大缺陷而停止評(píng)審工作。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）的規(guī)定：評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)評(píng)審委員會(huì)沒有發(fā)現(xiàn)并提出這個(gè)問題，及時(shí)停止評(píng)審工作，并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明情況，交采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行處理。

中標(biāo)人的投標(biāo)描述存在前后不一致、與證明材料不同或多份證明材料之間有差別的情形。中標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)原評(píng)審委員會(huì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)，其投標(biāo)描述存在前后不一致、與證明材料不同或多份證明材料之間相異的情形。如，偏離的參數(shù)全部承諾無(wú)偏離或正偏離，而證明材料或多份證明材料之間卻大有差別，有些是很明顯的負(fù)偏離，但在評(píng)標(biāo)中未能發(fā)現(xiàn)。本項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)文件屬福建省政府采購(gòu)電子采購(gòu)，福建省政府采購(gòu)電子招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)描述（即投標(biāo)文件中描述的內(nèi)容）的規(guī)定：若中標(biāo)人的投標(biāo)描述存在前后不一致、與證明材料不一致或多份證明材料之間不一致情形之一但在評(píng)標(biāo)中未能發(fā)現(xiàn)，則采購(gòu)人將以投標(biāo)描述或證明材料中有利于采購(gòu)人的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，中標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及費(fèi)用。采購(gòu)單位明確表示，該項(xiàng)目將按照招標(biāo)文件要求，以有利于采購(gòu)人的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。而中標(biāo)人回復(fù)無(wú)法按有利于采購(gòu)人的參數(shù)要求提供產(chǎn)品。

處理結(jié)果

在聽取了投訴人及被訴人的意見后，該項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)作出以下認(rèn)定：A公司存在投標(biāo)描述前后不一致的情況，該項(xiàng)目原評(píng)審結(jié)果無(wú)效，由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第十六條：質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。此結(jié)果書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門經(jīng)公示后，在公示質(zhì)疑期內(nèi)，有關(guān)各方未提出疑異。

（作者單位：陳曄，武夷學(xué)院；梅致遠(yuǎn)，福建翔遠(yuǎn)招標(biāo)咨詢有限公司）

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