政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浙江實踐

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浙江實踐

為深化政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，浙江利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，率先建立起覆蓋全流程、全領(lǐng)域、多用戶，集網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購云計算服務(wù)平臺（簡稱“政采云平臺”），全力推進政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一流營商環(huán)境。目前，政采云平臺已經(jīng)服務(wù)浙江、重慶、廣西等8省區(qū)和國家稅務(wù)總局等中央單位，累計交易額達3753億元，交易數(shù)量突破180萬筆，在全國率先實現(xiàn)數(shù)字化政府采購“一次都不跑”。

主要做法

探索政企合作、獨立運營的平臺建設(shè)方式，融合政府、市場兩個方面的優(yōu)勢

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，其制度改革非單方面可推動。在財政部的指導(dǎo)下，2016年下半年，浙江省通過“政府和社會資本合作”的方式，與阿里巴巴集團共同成立了政采云有限公司，遵循“政府定規(guī)則、市場建平臺、屬地化管理、專業(yè)化運營”的建設(shè)思路，以期通過“技術(shù)+制度”的創(chuàng)新重塑政府采購流程，以互聯(lián)網(wǎng)的思維重新定義政府采購。

浙江建設(shè)政采云平臺，著力落實政府采購“放管服”改革要求，遵循“政府主導(dǎo)、市場建設(shè)；管采分離、落實政策；專業(yè)運營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進”的理念，將電商平臺先進的技術(shù)架構(gòu)、運營能力和各級政府采購部門豐富的管理經(jīng)驗充分結(jié)合，進行獨立、專業(yè)化運營。政府借助市場而非行政手段來規(guī)范平臺管理；各地通過政府購買服務(wù)方式，按需租用付費，成本更低，部署推廣更快，并以此促進政府采購網(wǎng)上交易、監(jiān)管、服務(wù)的一體化，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場。

打造政府采購云服務(wù)平臺，構(gòu)建政府采購數(shù)字化業(yè)務(wù)場景

全流程電子化。政采云平臺目前已建成了交易、監(jiān)管、服務(wù)三大子平臺，以及電子賣場和項目采購兩大系統(tǒng)，涵蓋了政府采購從計劃申報、交易執(zhí)行、合同管理到資金支付的整個采購周期，使得政府采購當事人的入駐、交易和監(jiān)管全部線上化。

標準統(tǒng)一。政采云致力于推動網(wǎng)上政府采購標準體系的建設(shè)，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施。平臺在建成標準業(yè)務(wù)流程規(guī)范和基礎(chǔ)“四庫”（供應(yīng)商庫、商品信息庫、代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)欤┑幕A(chǔ)上，打造了標準商品體系和標準價格體系。標準商品體系實現(xiàn)了商品品目和銷售屬性的標準化；標準價格體系實現(xiàn)了貨物和服務(wù)價格剝離，兩者結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)了平臺內(nèi)外商品功能和價格可比?；谡憬叭∫粡埦W(wǎng)”的建設(shè)，標準商品和價格體系實現(xiàn)了全省推廣使用。

業(yè)務(wù)協(xié)同。所有供應(yīng)商和采購當事人共用一個平臺，有利于市場資源共享、充分競爭。各級政府采購監(jiān)管部門共用一個平臺，通過按預(yù)算隸屬和職責權(quán)限的分級授權(quán)管理，既保證了各地、各部門在職責范圍內(nèi)的獨立運行，又提高了采購監(jiān)管的協(xié)同性。同時，平臺實現(xiàn)了與公共資源交易平臺、信用中國、地方政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等外部平臺監(jiān)管互認。

依托數(shù)字化平臺，創(chuàng)新政府采購交易和管理模式

交易模式創(chuàng)新。浙江省在政采云平臺的建設(shè)中，結(jié)合電商化采購的優(yōu)勢，按照“抓大規(guī)小、分類管理”的原則，創(chuàng)新了兩類政府采購交易模式，即電子賣場采購模式、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相融合的項目采購模式。其中電子賣場采購模式包括網(wǎng)上超市、在線詢價、反向競價、協(xié)議+批量、網(wǎng)上服務(wù)超市等子系統(tǒng)；項目采購模式對傳統(tǒng)的采購方式進行電子化流程再造，進一步提升透明度和公信力。

監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新。浙江省積極探索依托數(shù)字化技術(shù)提升政府采購活動內(nèi)部控制制度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，堅持精準、長效監(jiān)管。平臺通過建設(shè)實時監(jiān)管系統(tǒng)、救濟與利益保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)，為政府采購監(jiān)管部門提供全面智能的監(jiān)管工具。同時，將法律規(guī)定的禁止性、防范性規(guī)則內(nèi)置于采購流程中，在程序上落實采購單位內(nèi)控管理，使得所有采購活動過程留痕、結(jié)果公開、陽光透明，對異常采購行為事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后可溯，實現(xiàn)平臺交易監(jiān)管“無死角、全方位”。

建設(shè)成效

以人民為中心，實現(xiàn)政府采購領(lǐng)域的“最多跑一次”改革

浙江深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，依托政采云平臺，以“最多跑一次”改革理念為指引，以用戶的需求為導(dǎo)向，以機制創(chuàng)新為依托，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)為工具，全面重塑政府采購流程，讓數(shù)據(jù)跑路代替百姓跑腿，促進政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府采購“只進一扇門”“最多跑一次”。目前平臺入駐采購單位9萬余家、供應(yīng)商11萬家、代理機構(gòu)2376家、專家38787人，實現(xiàn)從預(yù)算編制、采購交易到資金支付“一次都不用跑”，線上操作、網(wǎng)上辦理，大大提高了采購當事人的滿意度和獲得感。并積極融入移動互聯(lián)時代，推動掌上辦事、掌上辦公功能開發(fā)，專家注冊接入“浙里辦”，供應(yīng)商注冊審核、車輛控購、采購計劃接入“浙政釘”。

以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為突破口，有效解決政府采購“慢、差、貴”問題

速度由“慢”變“快”。目前平臺項目采購、網(wǎng)上超市、在線詢價的核心交易時間比傳統(tǒng)采購方式分別縮短至23天、0.55天和4.48天，比原先40天左右的時間大大縮短。

質(zhì)量由“差”變“好”。與中國質(zhì)量認證中心合作，建立對平臺上架商品的質(zhì)量認證、抽檢、跟蹤、處理機制。引入全國優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商10萬多家，對35萬余種商品進行標準化管理，實現(xiàn)商品在平臺透明可比。成立平臺維權(quán)中心和誠信體系，維護采供雙方的合法權(quán)益。

成本由“貴”變“節(jié)約”。從供應(yīng)商成本看，與傳統(tǒng)線下采購方式相比，每年可為供應(yīng)商節(jié)約采購文件工本費、投標（響應(yīng)）文件制作費、交通費等至少10億元，節(jié)省交易時間78.2萬天，節(jié)約紙張707.8噸。此外，采用一體化云平臺建設(shè)模式，有利于減少重復(fù)建設(shè)，大大節(jié)約了政府采購信息化資金的投入。

以全省一張網(wǎng)為抓手，提升政府采購信息公開和透明度建設(shè)

采購流程透明化。浙江在全國率先實行源頭上公開采購文件，涉及采購各環(huán)節(jié)的文件信息全部上網(wǎng)，同時，采購文件信息不僅向供應(yīng)商開放而且向社會免費開放，實現(xiàn)面向各類采購主體、所有采購項目、整個采購流程的透明化運行、規(guī)范化操作，為“清廉浙江”建設(shè)提供了有力支撐。

信息公開標準化。2017年，浙江對政府采購網(wǎng)進行了改版升級，建立起全省統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購信息發(fā)布渠道。充分運用信息技術(shù)，對政府采購信息發(fā)布功能進行系統(tǒng)梳理和完善，完成22項信息發(fā)布模板編制，形成涵蓋預(yù)算導(dǎo)入到資金支付采購全流程、各環(huán)節(jié)銜接的采購信息公開鏈條，實現(xiàn)政府采購信息公開透明。

數(shù)據(jù)共享開放化。政采云平臺以數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌、共享、開放為切入點，加快采購數(shù)據(jù)匯聚共享，釋放采購數(shù)據(jù)價值，一是平臺供應(yīng)商、商品信息、代理機構(gòu)和評審專家“四庫”的相關(guān)信息與全國相關(guān)資源信息庫共享；二是平臺采購交易、合同、履約等信息與公共資源交易平臺共享；三是平臺供應(yīng)商、專家等主體的誠信數(shù)據(jù)與信用中國、信用浙江等征信平臺數(shù)據(jù)共享。平臺還積極推動有關(guān)信息在預(yù)警、監(jiān)管、決策等業(yè)務(wù)場景的應(yīng)用。

以落實“三個優(yōu)先”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府釆購政策功能

有效落實優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政府采購政策。平臺嚴格執(zhí)行各類政府采購政策，通過商品打標、優(yōu)先展示等手段，方便采購人識別節(jié)能環(huán)保商品。監(jiān)管部門可配置限制相關(guān)商品上架，并對采購人行為進行自動預(yù)警。目前，平臺累計上架節(jié)能商品96.2萬件，環(huán)保商品38.9萬件，交易額分別達到19.1億元和8.1億元。

支持中小微企業(yè)電商轉(zhuǎn)型，更好促進培育新的經(jīng)濟增長點。通過落實定向采購、價格扣除等一系列政策，2018年浙江省84.3%合同份額授予中小微企業(yè)，幫助萬余家傳統(tǒng)政府采購供應(yīng)商轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)電商，政采云平臺榮獲“2018年浙江省服務(wù)中小企業(yè)十大優(yōu)秀機構(gòu)”。

建設(shè)農(nóng)業(yè)（扶貧）館等特色場館，支持打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。浙江積極響應(yīng)中央關(guān)于開展消費扶貧的號召，依托政采云平臺，搭建了農(nóng)業(yè)（扶貧）館，集中展示和銷售浙江加快發(fā)展地區(qū)、對口支援幫扶地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增收，進一步助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除貧困人口。下一步平臺農(nóng)業(yè)（扶貧）館將立足浙江，走向長三角地區(qū)及全國其他省（市、區(qū)）。

以促開放、降成本和賦能為重點，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

開放采購市場，降低制度門檻。一是公平開放。包括廣大個體工商戶在內(nèi)的數(shù)萬家傳統(tǒng)供應(yīng)商在平臺幫助下轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)電商。二是降低門檻。網(wǎng)上超市大規(guī)模實行承諾入圍，供應(yīng)商一地簽約，全網(wǎng)通用，實時辦理，與協(xié)議供貨的“短名單”制度相比，有效拓寬企業(yè)參與政府采購的市場范圍。三是創(chuàng)新推出“電子賣場”體系下的競價模式。采供雙方迅速達成交易，降低傳統(tǒng)招投標的制度成本。

減免保證金，減輕企業(yè)負擔。一是自2019年6月1日起，全省政府采購?fù)稑谁h(huán)節(jié)不再收取保證金，預(yù)計每年免收金額超過30億元，并要求在9月底以前將歷年留存在采購組織機構(gòu)的所有投標保證金自查清退完畢。二是鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，經(jīng)與中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局協(xié)同謀劃推動，推出政府采購供貨履約保險保函，替代現(xiàn)金，預(yù)計每年可以盤活供應(yīng)商資金50億元以上。

推出新型貸款服務(wù)，解決融資難題。早在2012年，浙江省就在全國率先面向政府采購供應(yīng)商推出“政采貸”融資服務(wù)，但因辦理以線下為主，銀行業(yè)務(wù)推廣成本高、供應(yīng)商貸款不方便。隨著政采云平臺的全面應(yīng)用，近期陸續(xù)升級上線針對中小微企業(yè)的線上普惠金融服務(wù)產(chǎn)品。通過與省農(nóng)行等合作上線流水信用貸和采購合同貸，供應(yīng)商憑借其在平臺的歷史交易記錄和履約情況、采購合同，即可申請貸款，最高額度分別可達1000萬元、500萬元。杭州、嘉興、衢州、義烏等地推廣成效顯著，全省累計授信金額超過6億元。

下一步思路

建設(shè)全平臺統(tǒng)一的政府采購標準體系，夯實政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型之基

標準化是政府采購數(shù)字化的基礎(chǔ)和前提。浙江省財政廳將繼續(xù)從關(guān)鍵共性的采購業(yè)務(wù)著手，推動建設(shè)全平臺統(tǒng)一的政府采購業(yè)務(wù)標準、服務(wù)標準和技術(shù)標準，促進政府采購全業(yè)務(wù)的數(shù)字化，為全國各省市政府采購數(shù)字化標準體系的構(gòu)建提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。一是業(yè)務(wù)標準。通過建設(shè)全平臺統(tǒng)一的交易體系和管理體系標準，推動政府采購網(wǎng)上交易和各采購當事人和采購流程管理的規(guī)范統(tǒng)一。二是服務(wù)標準。通過建設(shè)全平臺統(tǒng)一的標準商品體系、服務(wù)體系和培訓(xùn)體系，降低采購當事人參與網(wǎng)上政府采購活動的成本。三是技術(shù)標準。通過建設(shè)全平臺統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準、安全標準和關(guān)鍵保障技術(shù)標準，提高平臺的運行效率，保障平臺的安全穩(wěn)定。

深化新興技術(shù)的運用，促進政府采購智能化發(fā)展

探索做好智能化采購這篇文章，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)，推動交易、監(jiān)管、服務(wù)各個采購環(huán)節(jié)向智能化轉(zhuǎn)變，讓采購變得簡單高效。一是智能需求。根據(jù)采購人使用習慣和需求關(guān)鍵字智能推薦需求模板，破解一直困擾采購人的采購需求描述難題。二是智能推薦。分析采購人需求和商品流行度，智能推薦物有所值的匹配商品，讓采購人快速獲取價廉物美的商品。三是智能監(jiān)管。根據(jù)各級監(jiān)管部門的權(quán)限和監(jiān)管需求，推出或優(yōu)化自定義報表、可視化監(jiān)管、預(yù)警平臺等智能監(jiān)管工具，讓監(jiān)管變得溫情、實時、有力。四是智能決策。分析供應(yīng)商店鋪流量、客戶行為和潛力市場，協(xié)助供應(yīng)商調(diào)整經(jīng)營策略，更好地滿足采購需求，促進供應(yīng)商做大做強。

打造多要素匯聚的一體化平臺，構(gòu)建共建、共治、共享的政府采購生態(tài)

借助市場、社會的資源和智力，創(chuàng)新市場化、平臺化思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”標準化建設(shè)加快政府采購方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，扶持和培育政府采購相關(guān)服務(wù)主體及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、平臺，構(gòu)建共建、共治、共享的政府采購生態(tài)。一是區(qū)域生態(tài)。通過更廣泛的平臺服務(wù)范圍，將更多的主體和要素匯聚到平臺，建立區(qū)域一體化的，透明、有序的政府采購市場。二是行業(yè)生態(tài)。平臺將依托政府采購業(yè)務(wù)，在現(xiàn)有醫(yī)療館、疫苗館、科研儀器館、教育裝備館等專業(yè)場館建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引入專業(yè)類商品，滿足采購人專業(yè)化的采購需求。三是服務(wù)生態(tài)。平臺將積極開展配套的金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)和SaaS應(yīng)用服務(wù)，并依托先進的云平臺分層開放技術(shù)，邀請其他電商平臺、第三方系統(tǒng)開發(fā)商等社會力量共同參與政府采購數(shù)字化生態(tài)建設(shè)，共享政府采購數(shù)字化生態(tài)發(fā)展成果。

（浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處供稿）

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