業(yè)主能否邀請項目監(jiān)理參與評審？

【有問有答】

業(yè)主能否邀請項目監(jiān)理參與評審？

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到一則詢問：業(yè)主能否邀請項目監(jiān)理作為采購人代表參與評審？

回答

針對這一問題，由于法律法規(guī)對此并沒有明確的禁止性規(guī)定，于是業(yè)界也出現(xiàn)了三種觀點。

觀點一認為，項目監(jiān)理不宜參與評審。湖南省公共資源交易中心原處長劉躍華指出，監(jiān)理方同樣屬于供應(yīng)商，因此，其同樣具有以追求利益最大化為目標的本質(zhì)屬性，不能排除其對項目本身產(chǎn)生的難以避免的傾向性，由此而造成不能排除的政府采購風(fēng)險，因而不宜讓項目監(jiān)理作評審專家，應(yīng)邀請與項目無利害關(guān)系的人。

觀點二則建議監(jiān)理參加評審工作。海南菲迪克招標咨詢有限公司的彭時明追根溯源，回歸《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》實施初期，提出了一些個人見解。“在這兩部法律實行之前及實施早期，招標通常是由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)的，彼時基本沒有專門的招標代理公司，監(jiān)理服務(wù)涵蓋了招標環(huán)節(jié)，它們都屬于工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍。招標投標的行業(yè)慣例中，招標代理是評審委員會的‘當然成員’。項目監(jiān)理可以被看作采購項目最具權(quán)威的專業(yè)人士，從監(jiān)理的角度審視投標文件，有助于預(yù)判合同履行中的問題和風(fēng)險。另外，監(jiān)理人還要以招標所確立的合同條件作為監(jiān)理工作的依據(jù)。所以，采購人派監(jiān)理參與評審是最恰當不過的選擇，應(yīng)推而廣之?！?/span>

“采購人代表參加評審委員會的工作，這是法定權(quán)利，但政府采購和招標投標的相關(guān)法律法規(guī)都沒有定義采購人代表的選擇范圍。根據(jù)民法規(guī)則，只要獲得合法授權(quán)，任何具有民事行為能力的自然人都可以作為授權(quán)者的代表參加民事、商事活動?！迸頃r明進一步表示。

另有專家指出，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第九條規(guī)定了五種采購人和供應(yīng)商應(yīng)當回避的情形，而監(jiān)理不在回避范疇中，可以參加。但要注意的是，業(yè)主內(nèi)部要做好授權(quán)手續(xù)，與財政部門、審計部門甚至是紀檢部門做好溝通工作，以免事后引發(fā)不必要的爭議。

第三種觀點則站在中立的角度對上述問題進行了思考。“既然法律法規(guī)沒有對采購人代表身份作細致規(guī)定，采購人代表理所當然可以是本單位人員，也可以不是本單位人員。但采購人代表需要具備基本的要件：一方面，要取得采購人書面授權(quán)；另一方面，應(yīng)具有代表采購人發(fā)表意見的能力、具有項目評審的基本素質(zhì)。此外，應(yīng)在《實施條例》第九條規(guī)定的五種回避情形之外。”貴州衛(wèi)虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩告訴記者。

李瑩繼續(xù)說道：“從表象看，監(jiān)理是‘代表甲方對乙方進行監(jiān)控管理的過程’，某種意義上就是站在采購人立場，其特殊身份并不影響政府采購活動的公平公正性?？傊少徣舜淼纳矸莶⒉恍枰厥忤b別，關(guān)鍵在于是否需要回避，是否能按規(guī)定公平公正地對項目進行獨立評審?！?/span>

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第九條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當回避：

（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；

（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當回避。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。