科研急需設(shè)備的采購(gòu)機(jī)制有待實(shí)踐檢驗(yàn)

按照國(guó)務(wù)院、教育部等政策要求，多所高校已逐漸建立完善特事特辦、隨到隨辦的科研急需設(shè)備采購(gòu)機(jī)制，就情形認(rèn)定、采購(gòu)程序等作出規(guī)范，但這一機(jī)制大多還未得到廣泛應(yīng)用——

科研急需設(shè)備的采購(gòu)機(jī)制有待實(shí)踐檢驗(yàn)

■ 本報(bào)記者 戎素梅

在近日由中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社舉辦的全國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)暨2018財(cái)政部政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例解讀高級(jí)研修班（高校班）上，有學(xué)員提問(wèn)，關(guān)于科研急需的儀器設(shè)備購(gòu)置，特事特辦、隨到隨辦一般有哪些情形？如何采購(gòu)？實(shí)際操作中難以把握。

據(jù)了解，科研急需儀器設(shè)備采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，最早見(jiàn)于2018年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱25號(hào)文）。其中明確，高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期。2019年4月教育部黨組下發(fā)的《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（教黨函〔2019〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱37號(hào)文），以及2019年8月科技部、教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)，以下簡(jiǎn)稱260號(hào)文）延續(xù)了25號(hào)文的精神內(nèi)核，重申了上述規(guī)定。37號(hào)文還要求明確特事特辦、隨到隨辦采購(gòu)機(jī)制的適用情況，確定可不進(jìn)行招投標(biāo)程序的采購(gòu)情形，同時(shí)要求各部屬高校于2019年6月30日前完成政策清理、修訂與制定工作。260號(hào)文也提出，各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購(gòu)管理制度，對(duì)確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購(gòu)作出明確規(guī)定，確保放而不亂。

25號(hào)文下發(fā)至今已一年有余，高?？蒲屑毙柙O(shè)備采購(gòu)的建章立制工作及執(zhí)行情況如何？可以說(shuō)，上述學(xué)員的提問(wèn)較有代表性。據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者梳理，截至目前，多所高校或是專門制定了科研急需設(shè)備采購(gòu)管理制度，或是在相關(guān)文件中作出了規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況對(duì)科研急需設(shè)備采購(gòu)的定義、適用情形、程序、履約驗(yàn)收等予以明確。

適用情形強(qiáng)調(diào)非主觀故意拖延時(shí)間的緊急采購(gòu)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各高校對(duì)科研急需設(shè)備采購(gòu)的定義及適用情形在很大程度上較為類似，多指購(gòu)置因特殊原因急需的、用于科研教學(xué)活動(dòng)的儀器設(shè)備和耗材。“需要強(qiáng)調(diào)的是，這種緊急采購(gòu)對(duì)于時(shí)間上的迫切要求，并非由于采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主觀故意拖延所致?！敝猩酱髮W(xué)政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心副主任李達(dá)亮指出。比如，相關(guān)設(shè)備和耗材的采購(gòu)資金已在兩年前下達(dá)，但由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主觀拖延，過(guò)了一年多仍沒(méi)有組織開展采購(gòu)活動(dòng)，在最后半年面臨資金收回壓力時(shí)才以時(shí)間緊急為由申請(qǐng)?zhí)厥绿剞k、隨到隨辦的采購(gòu)程序，顯然是不合理的。

《中國(guó)海洋大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研活動(dòng)統(tǒng)一采購(gòu)管理的若干規(guī)定（試行）》明確，科研急需的設(shè)備和耗材，符合下列情形之一，非拖延原因?qū)е虏捎闷渌少?gòu)方式不能滿足項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求的，可采用定向采購(gòu)方式：現(xiàn)有設(shè)備突然損壞，急需采購(gòu)配件和維修服務(wù)的；因科研活動(dòng)有季節(jié)性、需要緊急出海等特殊要求，需要緊急實(shí)施采購(gòu)的；科研項(xiàng)目研究方案和技術(shù)路線發(fā)生調(diào)整，需要緊急實(shí)施采購(gòu)以滿足科研需求的；科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行周期短且有明確執(zhí)行率要求，需要緊急實(shí)施采購(gòu)的。

《南京大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，其所稱科研急需，是指開展科研工作所必需急需、要加快采購(gòu)速度的科研設(shè)備和耗材。適用條件包括：已有設(shè)備發(fā)生故障、損壞等情形，短期內(nèi)維修不能完成或維修后達(dá)不到原有使用效能，因科研需要急需采購(gòu)的設(shè)備；新入職的科研人員（主要指引進(jìn)人才），為盡快開展科研工作而需要購(gòu)置的設(shè)備和耗材；因科研經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間較晚影響經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和科研工作進(jìn)展而急需購(gòu)置的設(shè)備和耗材；科研過(guò)程中根據(jù)科研需要調(diào)整研究線路和方式并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，需要購(gòu)置的設(shè)備和耗材；其他科研急需的情形。

《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科研急需設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》明確，其中的科研急需設(shè)備，是指使用已納入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的各類資金，購(gòu)置因特殊原因急需的、用于科研教學(xué)活動(dòng)的儀器設(shè)備及配件。采購(gòu)預(yù)算在國(guó)家公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的科研急需設(shè)備，原則上不適用該細(xì)則。

《上海交通大學(xué)科研急特采購(gòu)項(xiàng)目管理辦法》明確，該辦法適用于在科學(xué)研究活動(dòng)中出現(xiàn)以下特殊情況，按常規(guī)采購(gòu)程序無(wú)法滿足科研工作要求，需加急或特殊采購(gòu)的儀器設(shè)備及耗材等：科研儀器設(shè)備突然損壞，急需更新采購(gòu)；新引進(jìn)人才開展科研項(xiàng)目急需采購(gòu)；計(jì)劃之外下達(dá)的加急科研項(xiàng)目所需采購(gòu)；科研項(xiàng)目資金計(jì)劃有較大調(diào)整急需采購(gòu)；其他確實(shí)需要加急采購(gòu)的特殊情況。該辦法原則上適用于50-200（不含）萬(wàn)元的科研儀器設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目。

《西安交通大學(xué)科研急需設(shè)備采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》明確，其所稱科研急需設(shè)備，是指按照學(xué)?，F(xiàn)有采購(gòu)管理程序無(wú)法滿足其科學(xué)研究的緊迫性需要，而需按細(xì)則規(guī)定的采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)的科研儀器設(shè)備及耗材。適用情形包括：承擔(dān)國(guó)家緊急的科研任務(wù)，需要立刻開展科研活動(dòng)，急需進(jìn)行科研設(shè)備采購(gòu)的；因出現(xiàn)儀器設(shè)備意外損壞且科研實(shí)驗(yàn)不能中斷，急需進(jìn)行科研設(shè)備采購(gòu)的；因引進(jìn)人才到崗時(shí)間晚，需要立刻開展科研活動(dòng)，急需進(jìn)行科研設(shè)備采購(gòu)的；科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間晚，通過(guò)一般采購(gòu)流程無(wú)法滿足經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度要求的；由院處采購(gòu)工作小組認(rèn)定的其他科研急需設(shè)備的情形。

壓縮需求論證、審核等辦結(jié)時(shí)限，鼓勵(lì)采用更加靈活便捷的采購(gòu)模式

在科研急需設(shè)備和耗材采購(gòu)的具體組織實(shí)施方面，高校大多要求履行申請(qǐng)、論證、審核、確認(rèn)、采購(gòu)等程序，同時(shí)盡量縮短相關(guān)程序的辦結(jié)時(shí)限，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算及具體情況采取多種采購(gòu)模式，增強(qiáng)采購(gòu)的靈活性和便利性。

如，中國(guó)海洋大學(xué)明確，符合規(guī)定情形的科研急需設(shè)備和耗材采購(gòu)項(xiàng)目，采用定向采購(gòu)方式。定向采購(gòu)，是指因采購(gòu)項(xiàng)目具有特殊性或緊迫性，需邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商，或在指定產(chǎn)品品牌型號(hào)后以公告方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商，供應(yīng)商按照定向采購(gòu)文件的邀請(qǐng)?zhí)峤豁憫?yīng)文件，談判小組與符合資格條件且實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判，供應(yīng)商提交最終報(bào)價(jià)，談判小組按照評(píng)審原則確定成交供應(yīng)商的一種校內(nèi)采購(gòu)方式。采用該方式需履行提出申請(qǐng)、采購(gòu)項(xiàng)目單位組織專家論證、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核、公示等程序。

南京大學(xué)規(guī)定，科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制。其采購(gòu)流程為：提交申請(qǐng)（由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交科研急需采購(gòu)申請(qǐng)）、急需認(rèn)定（滿足前四類條件之一的科研急需采購(gòu)由院系負(fù)責(zé)認(rèn)定；其他科研急需的情形，由科技處、社科處牽頭，協(xié)同采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理部門進(jìn)行認(rèn)定）、需求論證（由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)）、采購(gòu)實(shí)施（政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的科研急需設(shè)備和耗材，由采購(gòu)人自主采購(gòu)，但需將相關(guān)材料交招標(biāo)辦，招標(biāo)辦對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后簽訂采購(gòu)合同；政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理）。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)明確，科研急需設(shè)備采購(gòu)程序包括申報(bào)、論證（限時(shí)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)）、審批（限時(shí)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)）、采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂、供貨、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中，關(guān)于采購(gòu)招標(biāo)，該校根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際情況列明了幾類主要情形。如，科研急需設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，單臺(tái)（件、套）價(jià)格或批量金額在1萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目單位自行采購(gòu)；單臺(tái)（件、套）價(jià)格或批量金額在1萬(wàn)元（含）以上、10萬(wàn)元以下的，項(xiàng)目單位通過(guò)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處采購(gòu)備案程序采購(gòu)；單臺(tái)（件、套）價(jià)格或批量金額在10萬(wàn)元（含）以上、30萬(wàn)元以下的，由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處通過(guò)競(jìng)價(jià)、詢價(jià)等方式采購(gòu)；單臺(tái)（件、套）價(jià)格或批量金額在30萬(wàn)元（含）以上的，經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門審批后，由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)采購(gòu)。單臺(tái)（件、套）價(jià)格或批量金額在30萬(wàn)元（含）以上、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的科研急需設(shè)備采購(gòu)，可采用跟標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式。

《同濟(jì)大學(xué)科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》指出，對(duì)于急需設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)金額在5萬(wàn)元（含）以上、100萬(wàn)元以下的，可采用直接采購(gòu)方式；100萬(wàn)元（含）以上的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的特殊性，可采用詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式。在流程方面，急需設(shè)備采購(gòu)須組織專家論證，填寫并提交《同濟(jì)大學(xué)急需科研儀器設(shè)備采購(gòu)備案表》，采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由使用單位進(jìn)行價(jià)格談判后可直接采購(gòu)，并通過(guò)學(xué)校采購(gòu)管理系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)審批備案和合同審核備案；100萬(wàn)元（含）以上的，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，依據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，按非招標(biāo)采購(gòu)程序執(zhí)行。

上海交通大學(xué)明確，申請(qǐng)急需特殊采購(gòu)的采購(gòu)人應(yīng)在網(wǎng)上填寫統(tǒng)一的申請(qǐng)表，注明科研項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、急需特殊采購(gòu)原因等內(nèi)容，并提交相關(guān)材料。對(duì)提交的申請(qǐng)，由采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在二級(jí)單位、項(xiàng)目主管部門、財(cái)務(wù)計(jì)劃處、招采辦負(fù)責(zé)對(duì)急需特殊采購(gòu)的內(nèi)容、方式及資金落實(shí)情況等進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)。核準(zhǔn)工作一般須在1個(gè)工作日內(nèi)完成。經(jīng)批準(zhǔn)的急需特殊采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)一由招采辦采用公開快采方式組織實(shí)施。所謂公開快采，是指采購(gòu)人以采購(gòu)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加競(jìng)標(biāo)。其程序?yàn)椋簩?duì)主要技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等數(shù)量少、要求明確的項(xiàng)目，利用招采辦電子信息管理平臺(tái)中的快采系統(tǒng)直接進(jìn)行，3-5個(gè)工作日完成預(yù)采購(gòu)，遴選出一至二名供應(yīng)商候選人；對(duì)技術(shù)要求高、性能指標(biāo)復(fù)雜的項(xiàng)目，采用發(fā)布快采公告、以發(fā)放快采文件的方式向社會(huì)公開邀請(qǐng)供應(yīng)商參與快采活動(dòng)，評(píng)審專家小組負(fù)責(zé)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，或同供應(yīng)商進(jìn)行磋商、談判，最終推薦出一至二名供應(yīng)商候選人。項(xiàng)目采購(gòu)人一般應(yīng)選取排名第一的供應(yīng)商候選人為成交供應(yīng)商。招采辦依據(jù)評(píng)審結(jié)果，在國(guó)家指定媒體或?qū)W校采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布成交公告，同時(shí)向成交人發(fā)出成交通知書。

《武漢大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目采購(gòu)管理的暫行規(guī)定》明確，科研需要、時(shí)間緊迫又必須采購(gòu)的科研急需貨物和服務(wù)項(xiàng)目，由科研人員提交申請(qǐng)、所在單位分管科研的領(lǐng)導(dǎo)審核同意、并經(jīng)學(xué)?？蒲许?xiàng)目主管部門認(rèn)定后，按以下方式處理，無(wú)需上報(bào)學(xué)校采購(gòu)與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批：預(yù)算金額在5萬(wàn)元（含）至政府分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（目前為100萬(wàn)元）的，科研人員可按認(rèn)定意見(jiàn)，組織3名專家進(jìn)行合同洽談，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同（協(xié)議）模板簽訂采購(gòu)合同（協(xié)議），在武漢大學(xué)電子化采購(gòu)平臺(tái)公示；預(yù)算金額在政府分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（目前為100萬(wàn)元（含））至政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（目前為200萬(wàn)元）的，若只有一家供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)滿足科研需要，由采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心組織與使用單位推薦的供應(yīng)商進(jìn)行單一來(lái)源談判，若有兩家及以上供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)滿足科研需要，按照競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)；預(yù)算金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（目前為200萬(wàn)元（含））以上的，由采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心按照緊急項(xiàng)目向教育部、財(cái)政部申請(qǐng)變更采購(gòu)方式后實(shí)施采購(gòu)。關(guān)于科研需要、時(shí)間緊迫又必須實(shí)施的科研急需工程項(xiàng)目，該校也明確了采購(gòu)組織實(shí)施方法。

此外，關(guān)于科研急需設(shè)備采購(gòu)的履約驗(yàn)收管理，部分高校也提出了相關(guān)要求。如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)定，科研急需設(shè)備到貨后，由項(xiàng)目單位按合同約定條款組織驗(yàn)收。對(duì)于單臺(tái)（件、套）價(jià)格在10萬(wàn)元（含）以上的科研急需設(shè)備，項(xiàng)目單位須填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告交至實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處收到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后當(dāng)日審核。西安交通大學(xué)規(guī)定，由經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)科研急需設(shè)備履約驗(yàn)收工作，原則上應(yīng)在供應(yīng)商履約完成、達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的30天內(nèi)完成驗(yàn)收，特殊情況不超過(guò)60天。院處采購(gòu)工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收復(fù)核及后期監(jiān)管，采購(gòu)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收復(fù)核及后期監(jiān)管。

制度生效仍待時(shí)日，期待放權(quán)步伐邁得更大

雖然多數(shù)高校已逐步建立完善特事特辦、隨到隨辦的科研急需設(shè)備采購(gòu)機(jī)制，實(shí)踐中，申請(qǐng)采用此種程序的采購(gòu)項(xiàng)目卻并不多見(jiàn)，很多高校甚至連一單項(xiàng)目也沒(méi)有。個(gè)中緣由，值得深思。

南京大學(xué)招標(biāo)辦公室主任戴詠梅告訴記者，25號(hào)文下發(fā)后，部屬高校在執(zhí)行中的最大困惑其實(shí)是政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目能否按照該文件要求直接采購(gòu)，高校采購(gòu)自主權(quán)能否進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)高校和科研院所科研領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)工作，出臺(tái)了一系列政策文件，簡(jiǎn)化優(yōu)化采購(gòu)流程、提高效率、賦予科研人員更大的人財(cái)物自主權(quán)、釋放創(chuàng)新活力逐漸成為共識(shí)。教育部黨組發(fā)布的37號(hào)文要求各高校于2019年6月30日前完成政策清理、修訂與制定工作，部屬高校對(duì)此高度重視，相繼按規(guī)定建立完善了相關(guān)管理制度。可以說(shuō)，對(duì)于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，很多部屬高校的“放管服”改革舉措已經(jīng)比較到位了，校內(nèi)采購(gòu)機(jī)制已經(jīng)能夠基本滿足老師們關(guān)于采購(gòu)時(shí)限的要求，并沒(méi)有多少緊急得不得了，必須申請(qǐng)?zhí)厥绿剞k、隨到隨辦的采購(gòu)項(xiàng)目。加上科研急需設(shè)備采購(gòu)機(jī)制建立的時(shí)間不長(zhǎng)，具體效果有待時(shí)間檢驗(yàn)；多數(shù)高校要求履行申請(qǐng)、論證、審批等程序，前期工作仍相對(duì)繁瑣，所以采用此類程序的項(xiàng)目非常少。而對(duì)于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，在《政府采購(gòu)法》尚未修訂的前提下，仍應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或向財(cái)政部申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，無(wú)法進(jìn)一步突破。“如果只是從建立完善科研急需設(shè)備采購(gòu)機(jī)制的角度制定政策，并不能徹底解決問(wèn)題。首先要弄明白立法、出政策文件的本質(zhì)和出發(fā)點(diǎn)是什么；其次，還權(quán)于采購(gòu)人，應(yīng)當(dāng)還哪些權(quán)？怎樣還？制定哪些配套制度予以保障？還權(quán)、放權(quán)的步子不妨邁得更大一些?！贝髟伱繁硎?。

李達(dá)亮認(rèn)為，25號(hào)文等提出的“科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序”，其實(shí)更多的是鼓勵(lì)一些“放管服”改革相對(duì)較慢的科研院所、地方院校建立更為靈活的采購(gòu)機(jī)制，一定程度上改變“逢采必招”的現(xiàn)象，但對(duì)早已享受到政策紅利的部屬高校放權(quán)有限。在中山大學(xué)，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目通過(guò)校內(nèi)電子化采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)周期已從2015年的35天縮短到26天左右；對(duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，采用學(xué)校自建的快速采購(gòu)系統(tǒng)，更是將采購(gòu)周期縮短到13天左右，老師們對(duì)采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量普遍比較滿意，履行特事特辦、隨到隨辦的申請(qǐng)手續(xù)動(dòng)力不足。不過(guò)，該校在科研急需設(shè)備和耗材采購(gòu)方面仍做了一些大膽嘗試。一是創(chuàng)新性地將自動(dòng)評(píng)審模式嵌入該校的快速采購(gòu)系統(tǒng)，對(duì)于采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，將評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化，在基于供應(yīng)商誠(chéng)信響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由系統(tǒng)替代專家進(jìn)行評(píng)審并匯總得分結(jié)果，生成成交候選人排序，推送給采購(gòu)人進(jìn)行選擇；在用戶選擇系統(tǒng)的第一成交候選人，且其報(bào)價(jià)是所有供應(yīng)商中的最低報(bào)價(jià)、上傳資料無(wú)錯(cuò)報(bào)漏報(bào)的情況下，項(xiàng)目可不經(jīng)專家評(píng)審即發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。二是學(xué)校創(chuàng)設(shè)了實(shí)驗(yàn)材料電商采購(gòu)平臺(tái)，科研人員通過(guò)電商平臺(tái)直接下單并凍結(jié)經(jīng)費(fèi)，供應(yīng)商送貨后，科研人員可通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行拍照驗(yàn)收、上傳憑證，無(wú)需再簽訂紙質(zhì)合同。供應(yīng)商匯總當(dāng)月通過(guò)驗(yàn)收的交易訂單后，直接對(duì)接學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)，真正將科研人員從繁瑣的采購(gòu)報(bào)銷環(huán)節(jié)中解放出來(lái)。

對(duì)于科研急需設(shè)備采購(gòu)，李達(dá)亮也有自己的疑問(wèn)。他提出，到底什么是科研急需設(shè)備？誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確？其實(shí)這些是很含糊的。很多高校都在其制度文件中界定了科研急需設(shè)備采購(gòu)的情形，最后以“其他情形”條款作為兜底，因主觀故意拖延所導(dǎo)致的緊急采購(gòu)基本都被排除在外。實(shí)踐中，為保證這一兜底條款不被濫用，很多高校都要求認(rèn)定科研急需設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目屬實(shí)，這就需要準(zhǔn)備材料、提交申請(qǐng)、論證批復(fù)或材料公示等程序，甚至還可能要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目申請(qǐng)簽字背書，整個(gè)認(rèn)定周期下來(lái)，快則三五天，慢則一兩周，其實(shí)并不比通過(guò)各校已有的科研儀器設(shè)備采購(gòu)方式實(shí)施快多少。因此，對(duì)于“放管服”改革推進(jìn)較慢、尚無(wú)良好采購(gòu)方式和管理制度的地方院校而言，特事特辦、隨到隨辦的科研急需設(shè)備采購(gòu)機(jī)制值得嘗試；對(duì)于采購(gòu)管理制度相對(duì)健全、放權(quán)相對(duì)到位的部屬高校而言，這一機(jī)制能發(fā)揮多大功效，尚待實(shí)踐的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。

四川大學(xué)招投標(biāo)與采購(gòu)中心主任何艷也認(rèn)為，當(dāng)前，部屬高校“放管服”的步子邁得相對(duì)更大。如，該校對(duì)100萬(wàn)元以下科研儀器設(shè)備采購(gòu)的規(guī)定相對(duì)靈活，滿足特定條件可直接購(gòu)買，但老師們很少或者基本不會(huì)選擇這種方式，因?yàn)閷W(xué)校制定的快速采購(gòu)方式已經(jīng)能夠滿足其對(duì)時(shí)間上的要求。各高校自行制定的科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理制度，或許有的規(guī)定過(guò)于死板，過(guò)于強(qiáng)調(diào)程序，導(dǎo)致采購(gòu)周期太長(zhǎng)，不能滿足老師們的需求。高校、科研院所采購(gòu)自主權(quán)擴(kuò)大是必然趨勢(shì)，不妨多做些創(chuàng)新和嘗試。不過(guò)，對(duì)于高校普遍關(guān)注的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目能否進(jìn)一步放開，仍需財(cái)政部制定相關(guān)政策。

一位不愿具名的專家表示，科研急需設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴同樣值得關(guān)注。如，某校規(guī)定招標(biāo)辦僅受理此類項(xiàng)目的響應(yīng)供應(yīng)商在成交公告發(fā)布后2個(gè)工作日內(nèi)書面提交的質(zhì)疑投訴。這樣短的時(shí)限要求，對(duì)一些掌握信息不及時(shí)、不全面的響應(yīng)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，可能不太現(xiàn)實(shí)。而由于溝通不暢，此類質(zhì)疑投訴極有可能演化成舉報(bào)、行政訴訟，拖累項(xiàng)目進(jìn)度。如何在確保時(shí)效性和維護(hù)供應(yīng)商權(quán)益之間取得平衡，是一個(gè)不容忽視的議題。

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