在多標(biāo)段投標(biāo)中，“親兄弟也要明算賬”

【案例看臺(tái)】

在多標(biāo)段投標(biāo)中，“親兄弟也要明算賬”

■本報(bào)記者楊文君

在此前熱播的電視劇《我的前半生》中，有這樣一段臺(tái)詞：“卡曼不會(huì)相信你我任何兩家公司，不如我們一個(gè)負(fù)責(zé)合同的前期工作，一個(gè)處理合同后期的事宜?！?/span>

和電視劇中的情景類(lèi)似，在政府采購(gòu)中，有時(shí)為了項(xiàng)目的有利運(yùn)行，常常會(huì)把項(xiàng)目分包或分標(biāo)段，但也由此引發(fā)了一系列問(wèn)題。下面一起“兄弟公司”參與多標(biāo)段投標(biāo)的案例引人思考。

案情回放

某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段，受A公司控股的B、C兩家“兄弟公司”同時(shí)投了第一標(biāo)段和第二標(biāo)段。經(jīng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)后，B公司中標(biāo)第一標(biāo)段，C公司中標(biāo)第二標(biāo)段。中標(biāo)公示期間，其他投標(biāo)人提出質(zhì)疑：B、C兩家公司涉嫌串標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。理由是B、C兩家公司均是A公司的子公司。采購(gòu)人認(rèn)為，B公司和C公司相互獨(dú)立，分別承擔(dān)兩個(gè)標(biāo)段的任務(wù)完全可行，二者并無(wú)串標(biāo)之嫌疑。

案例探析

許多業(yè)界專家在接受記者采訪時(shí)表示，本案例需要明晰三個(gè)問(wèn)題，即，“兄弟公司”能否分別投標(biāo)、中標(biāo)不同的標(biāo)段？“兄弟公司”可否投標(biāo)同一標(biāo)段？“母子公司”要作何區(qū)別？

問(wèn)題一：“兄弟公司”可以分別參與多標(biāo)段投標(biāo)。

據(jù)了解，“兄弟公司”一般指由同一股東控制的數(shù)個(gè)子公司，屬于控股關(guān)系?！芭e個(gè)例子，比如中鐵一局、中鐵二局等集團(tuán)有限公司都是中國(guó)中鐵股份有限公司的全資子公司，中鐵一局與中鐵二局等公司之間就是‘兄弟公司’關(guān)系，這種相互獨(dú)立的關(guān)系不會(huì)影響彼此的決策行為。因此，‘兄弟公司’可以分別參與多標(biāo)段（標(biāo)包）的投標(biāo)?！碧旖蚬I(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授付大學(xué)指出。

“沒(méi)有法律條款規(guī)定被同一家公司控股的‘兄弟公司’不能分別參與多標(biāo)段項(xiàng)目的投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人、或者存在控股和管理關(guān)系的不同投標(biāo)人禁止參加同一項(xiàng)目或同一標(biāo)段的投標(biāo)。”湖南省公共資源交易中心原處長(zhǎng)劉躍華指出，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）第十八條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第三十四條明確，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

劉躍華強(qiáng)調(diào)，“法無(wú)規(guī)定即可行”，但為了避免“事后諸葛亮”，最好還是在招標(biāo)文件中加以明確為好。

問(wèn)題二：兄弟公司可以同時(shí)投標(biāo)同一標(biāo)段。

“依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，受同一家公司控股的兄弟公司，如果不是接受總公司（或集團(tuán)公司）的授意，‘攻守同盟’協(xié)同投標(biāo)，而是各自獨(dú)立參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，可以同時(shí)在同一標(biāo)段中投標(biāo)，也可以在同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的不同標(biāo)段中分別或同時(shí)投標(biāo)。”上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出。

問(wèn)題三：“母子公司”不能投標(biāo)同一標(biāo)段，但可以分別投標(biāo)、中標(biāo)不同標(biāo)段。

至于“母子公司”，依照《中國(guó)人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）的規(guī)定，公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！耙话銇?lái)講，母公司是子公司的投資人，二者在財(cái)務(wù)上有關(guān)聯(lián)，他們分別是獨(dú)立核算的法人，具有平等的民事行為關(guān)系。如上面提及的中鐵一局、中鐵二局等子公司，它們與中國(guó)中鐵股份有限公司構(gòu)成‘母子公司’關(guān)系。”付大學(xué)表示。

“‘母子公司’不同于‘兄弟公司’，母公司（中鐵股份有限公司）作為股東享有表決權(quán)或決策權(quán)，會(huì)影響子公司（中鐵一局、中鐵二局）的決策。基于《公司法》的公司決策機(jī)制原理，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》都明確禁止‘母子公司’同時(shí)投一個(gè)標(biāo)段，或未劃分標(biāo)段的同一個(gè)項(xiàng)目?！备洞髮W(xué)進(jìn)一步指出。

“此外，母子公司系不同的法人單位，雖然依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定不得在同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的同一標(biāo)段中投標(biāo)，但可以分別在不同標(biāo)段中投標(biāo)；如招標(biāo)文件沒(méi)有禁止性的規(guī)定，也可以在不同標(biāo)段同時(shí)中標(biāo)?！睆堉拒姼嬖V記者。

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