一波三折的《投訴處理決定書》送達之路

【案例看臺】

■投遞送達 ■公正送達 ■公告送達

一波三折的《投訴處理決定書》送達之路

■ 張世軍

在政府采購活動中，各級財政部門對供應(yīng)商提出的投訴，要依法在30個工作日內(nèi)作出處理，即形成《投訴處理決定書》并送達?！锻对V處理決定書》只有送達當(dāng)事人簽收才生效，才具有法律效力，沒有送達，政府采購監(jiān)督部門在行政復(fù)議、行政訴訟中就會因程序不合法而敗訴。由此可見，送達是政府采購?fù)对V處理的重要一環(huán)。下面一起關(guān)于 《投訴處理決定書》送達的案例則引人深思，送達方式的選擇其實也有“大學(xué)問”。

A潛在供應(yīng)商和B供應(yīng)商因?qū)δ晨h一采購項目采購人質(zhì)疑答復(fù)不滿意，而向當(dāng)?shù)刎斦痔岢鐾对V。財政局依法審查后，分別作出投訴處理決定。由于投訴人在外地，財政局選擇郵政快遞EMS將《投訴處理決定書》寄送給投訴人，在郵件封面上注明了郵寄文件名稱，并將郵件封面和郵寄文件并列拍照留存，付了雙份郵費，要求EMS投遞員在投遞時，讓投訴人法人代表或員工接收后在《送達回證》上簽署名字并加蓋公章，然后再將《送達回證》寄回。

EMS投遞員甲在送達A投訴人聯(lián)系地址時，其法人代表不在，投遞員電話聯(lián)系A投訴人法人代表，其在電話中表示，他在外地，請物業(yè)代收。物業(yè)在《送達回證》上簽名，但沒有加蓋A投訴人的公章，EMS將《送達回證》寄回了財政局。

EMS投遞員乙在投遞B投訴人《投訴處理決定書》時，6次去B投訴人聯(lián)系地址投遞，一直沒有碰到B投訴人法人代表。B公司員工說：“我們已告訴法人代表，郵遞員來了多次，送的郵件是《投訴處理決定書》，但他一直沒來，也沒允許我們代收。事實上，我們簽收了也沒用，行政公章在法人代表手中?！弊詈笠蛲哆f不成功，《投訴處理決定書》被退回。

按照《中華人民共和國民事訴訟法》送達的規(guī)定，再結(jié)合上面的案例，以上兩份《投訴處理決定書》的送達都屬于送達不成功。其原因有投訴人的不配合，當(dāng)然也有EMS投遞員的不專業(yè)。

這樣一來，財政局只好采取直接送達方式送達。相關(guān)法律顧問提醒到，直接送達可能出現(xiàn)三種情況：一是找到了投訴人的經(jīng)營地址，投訴人法人代表在場，并同意在《送達回證》上簽字、加蓋公章，或法人代表不在場，公司員工同意在《送達回證》上簽字、加蓋公章；二是找到了投訴人的經(jīng)營地址，投訴人法人代表在場，但不同意簽收，或法人代表不在場，有公司員工在場，但不肯簽收；三是找不到投訴人的經(jīng)營地址，其法人代表也不肯與采購辦的工作人員見面。如果是第一種情況，那么就是直接送達方式，送達成功。如果是第二種情況，那么當(dāng)事人拒絕簽收時直接送達轉(zhuǎn)化為留置送達，而留置送達則要求現(xiàn)場必須有證人簽字作證，這樣做才符合辦案程序，采購辦的工作人員在實施時難以邀請到當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織人員、派出所干警或附近群眾給予簽字作證。如果是第三種情況，則要求有人能證明采購辦的工作人員確實去找過投訴人，但沒有找到。否則就不能采用公告送達方式。由于要去省城，路程遠，再加之距離投訴處理期限30個工作日屆滿的時間不多了，該法律顧問建議，邀請公證處的公證員一起參與，采用公證送達的方式。

所謂“公證送達”，亦稱現(xiàn)場公證，是指采購辦工作人員在送達《投訴處理決定書》時，同時邀請公證處兩名公證人員一同前往，一旦發(fā)生當(dāng)事人拒簽情形，采購辦工作人員當(dāng)即在《送達回證》上記明拒收事實，并由公證人員在送達回證上簽字作證，而后將投訴處理決定書留置于現(xiàn)場，從而完成送達程序的一種送達方法。其核心內(nèi)容是公證人員現(xiàn)場作證以證明送達程序完成的事實。實踐證明，現(xiàn)場公證具有實用、有效且容易實施的特點，不論當(dāng)事人以何種手段拒收投訴處理決定書，只要送達現(xiàn)場有兩名公證人員簽字作證，采購辦執(zhí)法人員的送達就符合程序要求，這樣也就較好地解決了留置送達時因無人作證而造成《投訴處理決定書》不能生效的問題，同時較好地解決了政府采購監(jiān)督部門在行政復(fù)議、行政訴訟中證據(jù)不足及程序不合法的問題。

在聽取法律顧問的建議后，財政局派工作人員找到一家公證處，申請了公證送達。次日，采購辦和公證處各派了兩名工作人員一同前往省城。到了省城，他們按照投訴人投訴書上提供的聯(lián)系地址（也是工商注冊地址）先去尋找了B投訴人，找到了投訴人的經(jīng)營地址，但法人代表不在，公司員工不肯簽收，于是直接轉(zhuǎn)為留置送達，由公證員在《送達回證》上記明拒收事實，并由公證人員在《送達回證》上簽字。

處理完B投訴人的《投訴處理決定書》，他們繼續(xù)尋找A投訴人，然而并沒有找到該投訴人的經(jīng)營場地，打電話給投訴人法人代表，卻無人接聽。后來他們到當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理局尋求幫助，幫忙尋找投訴人，還向注冊地工商所出示了公函，說明來意。工商所所長隨即帶著兩名該所工作人員陪同采購辦和公證處的工作人員來到了A投訴人的注冊地房門前，發(fā)現(xiàn)門口掛有“**琴行”的招牌（不是A投訴人名稱），工商所的工作人員確認此處就是投訴人公司登記的住所。敲門后，無人應(yīng)答，再撥打電話，電話接通并約定第二天十點來公司見面。第二天上午十點，采購辦、公證處和工商所的工作人員再次來到注冊地房門前，敲門后，一穿黑色短袖T恤的男性開門接待，但表示他不是公司的負責(zé)人，只是來幫忙開門。另外，工作人員們還看到，屋內(nèi)灰塵彌漫，像是很久沒有人來過，也沒有營業(yè)執(zhí)照。工商所的工作人員現(xiàn)場與投訴人法人代表電話聯(lián)系，對方未接聽。本次送達沒有見到投訴人的法定代表人及其他工作人員，不符合留置送達條件，不能將直接送達方式轉(zhuǎn)為留置送達。本次送達屬于法律顧問提及的第三種情況，公證處出示了《公證書》，證明財政局確實遞送了《投訴處理決定書》，下一步可以進行公告送達。

所謂“公告送達”，是指用公開宣告的方式送達訴訟文書，經(jīng)過法律規(guī)定的一定時間，即視為送達。在受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的情況下采用。方法是將需要送達的訴訟文書張貼在人民法院布告欄內(nèi)或公共場所，或者登報、廣播、在電視上播映。國內(nèi)公告送達自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。凡采用公告送達訴訟文書的，應(yīng)當(dāng)記明公告送達的原因和經(jīng)過，并將有關(guān)情況附卷備査。

隨后，財政局聯(lián)系了一家全國發(fā)行的報紙，在投訴處理規(guī)定的30個工作日內(nèi)，在該報上刊登了《送達公告》。最終按照法定要求完成了《投訴處理決定書》的送達工作。

從這一次投訴處理過程來看，一方面，建議政府采購監(jiān)督管理部門接收到投訴案件后，應(yīng)抓緊時間進行調(diào)查，盡早形成《投訴處理決定書》，為送達留有充足的時間；另一方面，要高度重視《投訴處理決定書》的送達工作，因為不按法定要求送達，政府采購監(jiān)督部門在行政復(fù)議、行政訴訟中可能會因程序不合法而敗訴。此外，要充分利用公證送達方式為政府采購監(jiān)督部門爭取處理時間。

（作者單位：湖南省新邵縣財政局）

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政府采購實務(wù)中，經(jīng)常會有人問詢：“電子郵件是否算作書面形式？”根據(jù)《中華人民共和國合同法》第十一條，書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。因此，電子郵件也屬于書面形式。

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